电子招标乱象

vicky224

　　现 状
     
　　建筑工程电子招标近年来在全国各地快速推开。该项工作作为建筑业行业管理的创新和技术进步颇受各地主管部门的重视。然而观察各地电子招标系统的建设，已出现令人忧虑的问题，这些问题不得到解决，实施电子招标完全可能与其初衷背道而驰。
    　　
　　各地建筑工程管理部门实施电子招标系统，一般在建筑行业软件公司中挑选技术供应商合作。但现在各地招标办各自为政，形成标准不一、体系林立的混乱局面。很多技术供应商原先是以造价软件开发为主的小型IT技术公司，与各地招标办合作建设系统，这些系统已对工程招投标规范和建筑业信息化发展产生巨大影响。施工企业为了应对各地电子招标系统，配备不同的投标软件、造价软件，增加成本支出，而对系统的透明性、保密性难有知情权。
   
　　当前电子招标的几大问题
    　　
　　从各地近年实施电子招标情况来看，不可否认，有其进步的一面，但问题也并不少。
     
　　1.源头腐败。有些地区招标部门实施电子招标的出发点有问题，仅将其作为扩大控制权、管理权和权利寻租的工具。相当于是在招标人和投标人之间增设的一个收费关口，不按我的数据标准，不买我的投标软件、造价软件，就投不成标。施工企业苦不堪言，原先的造价软件、好的算量软件不能使用，买高价投标软件的同时，要投入巨大的学习成本。标准的制定和管理权限一直存在争议，而电子招标系统的崛起，大大改变了原先由造价站主导造价管理和招投标方式的格局，招标办已成为主导者。原先一直与造价站合作的业内造价软件公司纷纷转与招标办合作，形成了一个行业怪象。
     
　　2.标准林立，地区间差距巨大。由于电子招标系统大都由造价软件公司研发，招标主管部门和造价软件公司便有动力在数据格式上设卡，达到谋利目的。虽然宣称有公开的数据标准，但其既是标准制定者，又是竞争者，不可能有公平之谈，这种情况造成投标人(施工企业)应对成本高昂。在各地投标要配备不同的软件，原先好用的软件要换掉，由于源头数据受卡，好的算量软件不能选用，以提高效率之名，实际已带来行业效率损失。
     
　　3.安全性、公正性、保密性的问题。电子招标对数据安全性、公正性、保密性要求相当高。造价软件主导电子招标系统就十分不合适，存在着严重的利益冲突。一个实施规范的电子招标系统可以使招标过程公开透明，但缺乏监管的电子招标系统可使招标过程变成“黑箱”操作。
     
　　4.条块分割低水平重复建设，信息孤岛林立，数据难以共享。招标过程产生的大量数据，若善加利用，价值巨大；不能互通共享，对不良投标人就无法统一管控，低水平重复建设导致资源的大量浪费。
     
　　5.对建筑业信息化发展产生巨大负面影响。招投标数据是建筑业信息化的源头，是工程数据的源头，当前电子招标系统已对整个建筑软件产业链产生负面影响。很多技术水平差、客户价值低的造价软件通过控制电子招标系统数据入口向下游扩大产品线控制，从造价、算量软件甚至延伸到项目管理系统，造成严重的行政垄断，制约建筑业信息化的健康发展。
     
　　6.缺乏法律规章保障和责任体制。由于我国工程招标中存在腐败的现象，近年在不断增设招标管控机制，方法越来越多，效果却难见分明。就电子招标而言，配套的法律规章尚不健全，执行过程缺少法律依据。整个过程的监管责任分解机制不明确，开发商开放公开的数据接口，对系统数据安全性、保密性法律保障尚不完善。
   
　　建 议
     
　　1.住建部加强统筹工作。住建部应意识到电子招标对整个行业发展的影响，尽快统筹协调各地电子招标系统的实施执行。如果让各地标准林立，各自为政，就会造成秩序混乱。招标是工程建造阶段的第一步，几乎决定项目成败，源头上混乱，所付出的代价是巨大的。
    　　
　　电子招标对施工企业起到指挥棒的作用，对建企软件升级、信息化建设产生巨大影响，从而影响到整个行业的进步。住建部应主动介入，统筹协调，建立全国性的统一数据接口标准，并制定配套法律规章。
     
　　2.明确电子招标责任机制和管理框架。不能让电子招标成为“黑箱”，以反腐败的名义铸成一个新的“黑箱”是一种倒退。对电子招标系统的安全性、保密性、数据接口公有性须有过程管理和责任落实机制，保证公平、公正运行，保证对产业链的良性反馈。
     
　　3.完善电子招标法律法规。电子招标的健康发展需要有电子政务和电子商务的法律规章的保障。建立信息公开、信息安全、信息共享责任机制。企业和个人信息的保护、电子文档储存、电子合同的有效性、电子支付、电子签名等方面要有明确可操作条例。电子招标法律法规作为电子招标系统建设依据，如滞后太多将引起混乱。
     
　　4.建立全国统一的输入输出数据接口。数据标准若由各地招标办和造价软件公司自行制定，这不仅会造成招投标市场秩序的混乱，也将严重影响建筑业信息化的发展。
     
　　5.造价软件商不能介入电子招标系统的提供。当前各地造价软件商提供电子招标系统的做法十分不妥，既充当规则制定者又是竞争者，不可能不出问题，但这却是当前一种普遍的做法，有碍行业的健康发展。

作者：杨宝明 博士 上海鲁班企业管理咨询有限公司 首席顾问

kt_111

取之于民，用之于民，人民当家做主。

kt_111

应该严格按照电子招标法，执行编制及进行审批。电子招标没有说的那样可怕，执行还应该依据法律法规的要求三级监督，一旦触碰红线，解决处理。设立诚信积分制度，违规违法的坚决取缔。

kkshadow

嗯嗯，楼主不是说缺乏监管的电子招投标系统乱像丛生吗？那如果有了监管呢，就没问题了吗？监管的人出了问题、甚至以权谋私（即民间俗话说的监守自盗），谁又来监督监管者？这下问题来了，谁又来监督监督监管者？谁又来监督监督监督监管者？谁又来…………

zrgy_dxh

1、统一数据标准和接口标准是关键
2、打破信息孤岛，建立全面诚信体系，电子化是可以看到的唯一出路

王毅青

收费规则解决不了，这些都是永远也整改不了的问题。几年过去了有些改正。

crazyforjie

最起码先建立省级的同一平台，信息共享，再逐步建立国家的平台。目前市级平台横行，信息孤岛，接口不统一，很多问题。

sth8995

深有同感！！！

xh2008xh

[s:125]

qq874560

顶了。。。除了医药招标，其他招标的电子化运用比率还很低。。。。