中央财经大学研究生院院长马海涛教授：现代财政制度建设与政府采购 【转】

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中央财经大学研究生院院长马海涛教授：现代财政制度建设与政府采购

原创 2017-11-30 马海涛 中国政府采购杂志

（本文为中央财经大学研究生院院长马海涛教授在“前景与挑战  2017中国政府采购年会”上的主题发言，并已于《中国政府采购》杂志2017年第11期刊登）

一、现代化经济体系是什么？

党的十九大报告，对财政的改革提出更为具体、有针对性的要求。主要反映在三个方面，即政府间财政关系调整、政府预算制度、税收制度的改革。财政改革内容体现在党的十九大报告中第五部分，即贯彻新发展理念，建设现代经济体系。如何理解现代化经济体系？现代化经济体系是新的提法，主要从以下四个方面理解：

一是经济发展方式的改变。由过去的粗放型的、外延型的向现在高质量内涵型的发展，且体现可持续经济发展方式。

二是经济结构的优化，也就是供给侧结构性改革作为改革的一个主线。能不能达到结构的优化，中国调整的结构，要看长远预期。

三是中国经济增长动力的改变。过去是靠投资驱动、要素驱动，现在要靠创新驱动，所以现代化经济体系中的经济增长动力应该是以创新导向。创新是引领经济发展的第一动力，是建立现代化经济体系的战略。

四是要有一个健全完善的宏观管理和调控体系，从本质上说是处理好政府与市场的关系。比如“放、管、服”的关系怎么处理，“放”到底放到什么程度？放要一定程度的放，什么都放将来会乱，一乱又会统，一统就要死，这个怪圈始终走不出去，所以宏观管理调控要有健全的管理和调控，强调调控的有效性和精准度。

二、加快建立现代财政制度下的政府采购

（一）建立现代财政制度与政府采购。

财政改革有两个亮点，第一个亮点是加快建立现代财政制度。我国的政府采购制度也是现代财政制度的组成部分。现代财政制度是十八届三中全会提出来的，到2020 年我国这轮财税改革的目标就是建立现代财政制度。现代财税制度有以下四点内容：

一是公共性。这是现代财政制度的一个灵魂，实际上决定了财政活动的边界和政府采购的范围。

二是法治性。政府采购法、预算法的颁布、税收法定原则，包括87 号令等，法治性越来越突出。比如最近提出增值税加快立法，《立法法》着重强调了税收法定主义，现代财政制度建设要突出法治。

三是公开透明的预算。十九大报告里也具体提到了，就是规范和高效的制度，这个高效就是讲的绩效问题。

四是信息化的问题，就是以现代的技术手段和完备的制度作为现代财政制度的一个支撑。比如信息化在整个政府采购监管中的作用。比如税收的征管的技术手段尤其是互联网经济的发展，导致我们大量的税收征管工作出现困难。所以技术手段很重要。

（二）建立预算制度与政府采购。

财政改革第二个亮点，我们这里所谈到的跟政府采购直接有关的，就是要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。标准科学那涉及到采购标准化的问题。政府采购关键是要解决以下两个问题：

一是预算编制和需求的安排。预算编不清楚，后面的招投标也好，技术上的问题也好，都是配合性的，所以预算强调的特别重要。

二是预算的全过程管理。政府采购也强调的是全过程。从预算的编制，采购计划的确定到招投标过程，直至确定好了供应商，后面还要延续到合同的授予，争议的解决好等方面，甚至往后面再延伸到采购资产的管理。这是一个完整的过程，不能只盯着招投标环节。所以这实际上也是涉及到整个的一个预算管理的全过程，政府采购是核心的问题。