PPP项目采购方式选择问题

sunzhengqi

      有一PPP项目，在实施方案中确定采用单一来源方式采购，但在财库【2014】215号第五条规定：PPP项目应当实行资格预审。试问采用单一来源方式采购还要实行资格预审吗？为什么，迷惑中

大力

sunzhengqi:     个人认为中华人民共和国财政部令第74号——《政府采购非招标采购方式管理办法　》第三十八条 属于政府采购法第三十一条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在按照本办法第四条报财政部门批 .. (2016-03-18 13:58)

这个是把矛盾交给论证专家、财政部门的做法，得到这个样子结果的采购人让财政部门很为难啊！

大力

liuhaisang:

《政府采购非招标采购方式管理办法》依据《中华人民共和国政府采购法》等，针对财政性资金采购项目。
PPP项目针对社会资本项目，依据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》。
适用法律不同。

在楼主提供的案例当中，《政府采购非招标采购方式管理办法》、《中华人民共和国政府采购法》两个规定是都“绕不开”滴

liuhaisang

资格预审是必须的。不得直接确定使用单一来源采购方式。
1275  PPP项目的公开招标主要适用哪些范围？
答：主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。
1276  PPP项目采购采用哪一种资格审查方式？
答：PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。
1284  PPP项目采购的程序是什么？
答：
……
（4）资格预审：评审小组成员按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审公告规定的程序、方法和标准进行资格预审。项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。
……

liuhaisang

sunzhengqi:     个人认为中华人民共和国财政部令第74号——《政府采购非招标采购方式管理办法　》第三十八条 属于政府采购法第三十一条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在按照本办法第四条报财政部门批 .. (2016-03-18 13:58)

《政府采购非招标采购方式管理办法》依据《中华人民共和国政府采购法》等，针对财政性资金采购项目。
PPP项目针对社会资本项目，依据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》。
适用法律不同。

zzj0102

　　个人理解这个项目倒不是是否必须实行资格预审的问题，而是采用单一来源采购方式是否合适的问题。
　　如果符合适用单一来采购的法定情形，且属于必须公示采购方式的，应当按照法律的规定进行论证和公示。
　　如果上述关于程序和实体方面都不涉及违法，就单一来源采购方式本身而言，无须进行资格预审。
　　个人意见，供参考。

sunzhengqi

个人认为中华人民共和国财政部令第74号——《政府采购非招标采购方式管理办法　》第三十八条 属于政府采购法第三十一条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在按照本办法第四条报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。
    若没有异议，则可进行；若有，则组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。[s:125] [s:125] [s:125]

大力

尽管财库【2014】215号并没有明确是否在单一来源采购当中是否必须采取资格预审，我个人从该文件的上下文来理解，进行资格预审还是必要的：

1、既然是单一来源，就必须确保资格审查能够通过，如果它都通不过，那么取消的是项目采购，而不仅是单一来源这种采购方式。
2、政府采购监管要求，在实施方案中确定采用单一来源方式采购，需得到主管部门的认可才能开展采购，没有进行过资格预审，采购人凭什么说明必须采取单一来源采购、而不采取其它采购方式？

3、公示要求，单一来源也需要对 拟选供应商、采购文件、结果、合同进行公示，要经得起今后若干年的反复推敲才成，也要考虑到采购人的调查研究不到位的情形、并面对其他单位或个人的投诉或质疑。

3、采购人需要通过法定的方式及程序，来证明选择单一来源采购是正确的，是因为没有其他选择，呵呵