咬定青山不放松 打造一流交易平台【转贴】

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咬定青山不放松 打造一流交易平台

发布时间： 2015-06-08 09:58:56   作者：梅德华 季兴敏   来源： 公共采购信息网

摘要： 湖北省公共资源交易中心(以下简称“省中心”)全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以推进信息化建设为龙头，不断拓展交易范围，积极优化进场交易流程，建立健全各项管理制度，分行业推进全流程电子...


　　——记湖北省公共资源交易中心抓重点求突破


　　湖北省公共资源交易中心(以下简称“省中心”)全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以推进信息化建设为龙头，不断拓展交易范围，积极优化进场交易流程，建立健全各项管理制度，分行业推进全流程电子化招投标，使进场交易行为逐步规范，服务效能稳步提升，一个“统一开放、竞争有序、阳光透明、运作规范、高效廉洁”的公共资源交易平台正在形成。2014年共接受进场交易项目977个，标段2002个，实现交易金额741.96亿元，节约建设资金24.52亿元，节资率达5.65%，取得了良好的社会经济效益。


　　加强信息化建设推进电子化招投标


　　推行电子化招标投标，对于提高透明度、节约资源和交易成本、促进政府职能转变具有非常重要的意义。《招投标法实施条例》明确指出：“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。”2013年5月1日实施的《电子招标投标办法》对电子招投标活动做出了全面规定，为电子招标投标活动提供了制度保障。省中心对电子招投标工作高度重视，特别是结合新开评标场所建设，经过反复论证、不断完善，2013年4月22日，进场交易项目的项目登记、信息发布、招标文件(资格预审文件)下载、网上递交保证金、网上答疑、评标结果公示、中标结果公告等交易环节(除电子开评标系统外)全部实现了电子化操作。2014年，省中心不等不靠，主动出击，积极与省住建厅、省水利厅沟通协调，在各方主体的大力配合下，通过完善示范文体、修改评标办法、征求各方意见、组织专门培训，实现了水利、房建市政项目的施工、监理进场交易项目全流程电子化的试运行，下一步将升级电子交易平台软件系统和辅助系统，完善电子交易平台的功能，推进水利和房建市政工程施工和监理全流程电子招投标全面运行，逐步实现国土和交通全流程电子化招投标。同时，开发了网上第三方支付平台，投标人通过网上银行在线支付招标文件工本费后，可在网上下载电子版的招标文件和图纸，提高了工作效率，方便了市场主体。另外，为强化信息公开力度, 开通了微信公众服务平台，实现了招投标交易信息的即时查询，通知公告、重要新闻、工作动态、政策法规等信息的定时推送，服务对象可以随时查询交易信息，实现了“微”距离交流、“零”距离服务。

　　以各方主体为目标 优化交易流程


　　为进一步方便市场主体，提高服务效能，省中心优化再造了工作流程、处室职能和人员岗位。一是统一了进场交易流程。整合合并了“湖北省公共资源交易信息网”和“湖北工程建设信息网”，自2014年7月1日起，所有进入省中心招投标的项目统一在“湖北省公共资源交易信息网”上运行，实现了统一网上受理、统一信息发布、统一运行规则、统一操作流程。二是实现了一站式服务。组建了交易受理处，专门负责网员登记、项目注册(报建)、专家抽取等进场交易项目的对外受理工作，同时将对外服务岗位全部纳入服务大厅公开对外服务，实现了服务大厅一站式服务、一站式办理。三是强化了评标专家名单的保密性，为防止专家名单泄露，进一步优化了专家抽取和签到程序，将评标区门禁系统与专家抽取系统联网，专家抽取完毕后不再密封打印专家名单，当日参加评标的专家凭身份证在评标区门禁一体机上刷卡签到，杜绝了专家名单的人工流转。四是狠抓开评标现场服务与管理，严格执行《湖北省公共资源交易中心开评标现场服务与管理办法》，增设了招标人(代理)办公室，为招标人(代理)提供了临时办公和休息场所，在评标过程中招标人(代理)工作人员未经允许不得进入评标区，有效地维护了评标现场秩序。


　　狠抓规范化操作 开展药品采购工作


　　药品招标采购关乎千家万户的用药安全，是一项民生工程，省中心按照公开透明、规范操作的原则，认真做好了2014年全省医疗机构基本药物(低价药)集中采购工作。本次集中采购共有1932家国内生产企业、64家境外生产企业和333家经营企业参与，涉及36993条投标药品，最终有1973条基本药物和14780条低价药挂网供全省各级医疗机构临床使用。从2014年7月31日启动到12月4日对外公示拟挂网目录仅用了4个月零5天，通过抽样221个连续中标品规对比显示，2014年拟中标价整体下降约4%，得到了社会各界的一致好评，投标企业在药品招标信息网发表了“神速湖北，值得我们敬佩!”的点赞帖子，国家发展改革委员会招投标专栏和《湖北日报》关注民主专栏均对本次基本药物(低价药)集中采购进行了报道。同时做好了全省医疗机构药品备案采购和本省企业药品跟标采购工作。


　　突破矿业权交易 推进拍卖交易网建设


　　为做好土地使用权和矿业权进场交易服务工作，省中心按照《关于推进土地使用权和矿业权进入公共资源交易市场工作的通知》( 鄂土资发[2013]18号) 的要求, 加快推进土地使用权和矿业权进场交易各项工作力度。一是组建了矿业权项目评标专家库，根据《关于在省综合性评标专家总库中新增地质矿产相关专业专家的通知》(鄂公共资源局[2014]2号)，新增专家175名，已供黄梅县石膏矿探矿权项目使用。二是拟定了《湖北省公共资源拍卖交易网矿业权出让交易规则》，已由省公共资源交易监督管理局和省国土资源厅联合印发全省。三是开发了“湖北省公共资源拍卖交易网矿业权交易系统”。该子系统立足“全省一网，分级管理”的运行模式，采用“统一设计，分步实施”的建设思路，通过考察调研、可行性研究、系统需求设计、程序开发和省级及市州测试等工作，拍卖交易网矿业权交易系统于2014年12月30日正式上线运行。下一步将加快推进“湖北省公共资源拍卖交易网”的系统建设力度，升级网络及硬件设施，开发建设国有资产交易子系统和土地使用权交易子系统。

　　加强制度建设 保障交易服务


　　加强制度建设，健全完善公共资源交易服务制度体系是规范服务行为、提高服务效能的重要保障。一年来，省中心出台了《湖北省公共资源交易中心工作规则》《湖北省公共资源交易中心开评标现场服务与管理办法》《湖北省公共资源交易中心招标投标业务工作规程(试行)》《湖北省公共资源交易中心药品招标采购业务工作管理规程》《湖北省公共资源拍卖交易网矿业权出让交易规则》《湖北省公共资源交易中心评标(资格审查)见证管理办法( 试行)》等办法规则10多个，不仅健全了省中心的制度体系，规范了省中心交易行为、提高了服务效能，而且对全省各级公共资源交易中心都有一定的指导意义。同时不断完善ISO9001质量管理体系，强化运行管理，顺利通过了ISO9001质量管理体系审核。下一步还将出台《湖北省公共资源交易中心岗位工作规范》《湖北省公共资源交易中心电子交易平台系统管理办法》《湖北省公共资源交易中心招拍挂类项目进场交易规则》《湖北省公共资源交易中心廉政风险防控管理办法》等一批制度，不断健全完善中心制度体系。


　　以推行专家为抓手加大社会监督力度


　　强化监督管理是维护公共资源交易秩序公开、公平、公正的重要保障，扩大社会监督力度、拓宽社会监督渠道是提高公共资源交易活动公开透明度的重要手段，也是行政监督的重要补充。为进一步加强社会监督，湖北省公共资源交易监督管理局出台了《湖北省公共资源交易中心评标(资格审查)见证管理办法( 试行)》，建立了见证专家制度，在抽取评标专家的同时，抽取一名见证专家见证评标的全过程。受省公共资源交易监督管理局委托，省中心征集了200多名业务能力强、法律素质高的评标专家组建了见证专家库，编制了《见证专家工作手册》，组织了见证专家培训，颁发了见证专家证书，2014年9月在省中心投入使用，截至2014 年底共抽取见证专家460人次，使用效果良好。与其他省市聘请人大代表、政协委员、劳动模范等社会监督员相比，见证专家熟悉公共资源交易相关业务和法律知识，不仅能够最大限度地发挥社会监督的作用, 而且可以提高评标质量。


　　作者简介：


　　梅德华，湖北省公共资源交易中心协调处副处长


　　季兴敏，湖北省公共资源交易中心协调处副主任科员

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