成都：加快公共资源交易平台法治化、规范化进程【转帖】

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成都：加快公共资源交易平台法治化、规范化进程

时间：2014年12月31日  来源：成都市公共资源交易服务中心

2014年，成都市公共资源交易服务中心在市委市政府的坚强领导和省政务服务和公共资源交易服务中心的大力指导下，扎实推进依法交易、公正交易、廉洁交易，加快公共资源交易平台法治化、规范化进程。2014年前11个月，共完成公共资源项目交易5888个，交易金额854.5亿元，实现溢价59.9亿元，溢价率15.9%，节约资金35.12亿元，节约率7.8%。


一、总体情况


（一）以市场化手段提高资源配置效益。一是大力推进应进必进。进一步厘清与行政主管部门的职能边界，扩大了市场化配置资源的范围，目前市级交易目录中53项公共资源项目已有49项具备进场交易条件，其中在交易平台实际发生交易的19项。二是深化信息公开。建立市、县两级平台信息统一发布大平台，拓展中国成都网站、中心微博等信息发布新渠道，提升了信息发布的及时性和权威性。


（二）以规范化程序保障交易过程公正。一是动态完善交易流程制度。研究拟制《公共资源交易业务办理实施细则》，以项目为单位细化交易流程，形成与行政主管部门交易规则相配套、与交易工作实际相符合的流程制度体系。二是全面实行流程化管理模式。全面推进“分类+流程+岗位”流程化管理模式，细化、量化流程岗位作业标准，强化岗位精细化控制，有效规范自由裁量权。


（三）以电子化交易降低人为因素干扰。一是提升交易系统功能配置。全面实现采购文件、工程项目招标文件、土地出让文件网络远程下载，正式推行土地拍卖网上报名，基本完成全项目网络化报名。二是建成岗位化廉政风险防控信息化平台。完成中心信息系统与纪检部门电子监察系统无缝对接，实现纪检监察部门、行政主管部门对交易全程音视频网络监督监察。


二、采购工作主要做法


（一）完善政府采购电子服务平台。实现政府采购网上报名和远程下载标书，建成政府采购电子商城，实现了协议供货产品 59类1416种产品“淘宝式”网络直购，缩短了采购周期。


（二）引入第三方价格监测机制。以中关村电子信息产品价格指数为监测价格基准，对6类协议供货的主要产品类别进行价格监测，促进供应商合理规范报价，监测产品报价由之前高于市场价降至低于市场价2个百分点。


（三）创造条件服务本地企业发展。按规定对本地小型和微型企业产品价格给予6%―10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。引进我市230多家名优企业进入协议供货和定点采购范围，同时开设 “政采信用担保融资”窗口，方便企业持中标（成交）通知书向银行申请履约担保或融资授信。


（四）着力推进采购文件标准化。联合中心城区政府采购中心，共同研究制作了货物、工程、服务类采购文件通用范本，细化了家具、空调、软件等类别的标准化采购文件文本，着力通过提高采购文件编制水平，合理确定采购需求、参数设置和评分标准，提升政府采购的效益效率。


按照《四川省人民政府关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》的最新工作要求，目前我中心正在完善电子商城系统，逐步取消协议供货，加快完善政府采购服务工作，全面落实《意见》精神。


三、工作体会


今年，可以说是一个法治年。按照依法治国、依法治省的总体战略部署，结合公共资源交易的特点，我们认为公共资源交易平台应着力做好四大体系建设。


（一）着力抓好交易流程制度体系建设。要坚持严格依据交易法律法规、充分考虑市场主体需求和规范高效服务的有机结合，把法律法规要求不折不扣地体现在交易流程制度中，把市场主体的合理诉求落实到交易流程制度中，把规范高效服务的宗旨具化到交易流程制度中。要根据交易目录的动态变化，按照分类分项的思路，动态更新完善交易流程，成体系构建交易流程体系。要着力突出重点，以问题为导向，查漏补缺，填补空白，完善交易信息公开、报名信息保密、采购文件编制、交易现场管理等关键环节的工作制度，形成一整套标准化的服务准则和管理规章。


（二）着力抓好流程刚性执行体系建设。要进一步完善流程化管理模式，细化流程岗位责任，形成职责科学、协调有力、执行到位的交易服务职责体系。要进一步深化公共资源交易电子化，推进全项目网络化报名和电子化交易，用信息技术固化交易流程和规则，通过系统锁定项目要件、操作程序和办理标准，减少人为因素的干预。要进一步强化流程责任倒查，加强对各流程节点责任落实的精细化管控，对违规行为倒查责任到流程环节、追究责任到岗到人，维护交易流程的法规性和严肃性。


（三）着力抓好交易服务监督体系建设。要着力做好交易现场监管，主动对接各行政主管部门、招标人代表进场监督，积极做好交易现场各方行为记录，确保公共资源交易现场监督到位。要着力强化内部风险防控，针对存在的廉政风险点，细化防控措施和责任人，进一步完善风险防控信息化平台，构建廉政风险即时预警、同步监督和及时纠偏的工作机制。要着力深化社会监督工作，进一步完善与服务对象和社会公众互动交流的平台，建立健全社会监督机制，广泛接受社会各方的监督。


（四）着力抓好依法交易保障体系建设。要健全法治宣传教育工作机制，重点开展交易法规专题学习，形成学法、知法、懂法、用法的良好氛围。要健全法律咨询顾问工作机制，把律师的意见有机融入重大交易业务处理环节等，确保各项工作始终在法律的框架下进行。


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