评江苏省财政厅《声明》

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发表于 2007-4-13 10:44:53 |只看该作者 |正序浏览

评江苏省财政厅《声明》<chsdate w:st="on" year="2007" month="3" day="28" islunardate="False" isrocdate="False" />2007年3月28日</chsdate />，江苏省财政厅就人民网的署名文章《江苏一些部门中央空调政府采购歧视民族品牌》发表声明。现就该《声明》中的有关内容评论如下：一、政府采购定义<p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 8.9pt; WORD-BREAK: break-all; TEXT-INDENT: 27pt; LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.25; mso-pagination: widow-orphan; mso-para-margin-left: .85gd" align="left">《政府采购法》第二条对“政府采购”定义为，“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”上述定义非常明确，具备三个条件的采购就属于政府采购。这三个条件是：1）采购主体：各级国家机关、事业单位和团体组织；2）采购资金：财政性资金；3）采购对象：依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。二、其中的四个项目招标采购属于政府采购吗？声明中涉及六个招标项目。声明称，其中两个项目的采购人是“中国电子物资苏浙公司和南京交通投资置业有限公司，不属于政府部门，更谈不上政府采购”。其言下之意，另外四个项目的采购人属于“政府部门”。让我们来看看这另外的四个项目是否属于政府采购范畴。这四个招标项目的采购人和采购内容分别是：①南京工业大学 江浦校区体育馆所需组合式空调机组及相关服务。②南京理工大学 食堂工程所需中央空调设备及服务。③南京工业大学 浦江学院教学综合楼所需可变冷媒流量一拖多空调系统设备及服务。④南京市规划局 办公大楼改造工程的中央空调系统。江苏省财政厅在《声明》中称：“该报道未能切实分清政府部门采购和政府采购这两个概念的区别：目前我国存在着《政府采购法》和《招标投标法》，这两部法律在政府部门工程采购的监管分工上存在着一定的重叠。《政府采购法》第四条阐述：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。” 报道中所述的其他四个工程类招标项目，适用于招标投标法，由建设部门负责监督管理，和财政部门负责监督管理的政府采购有相当的区别，因此不能简单化的将政府部门的采购行为全部归入政府采购这一概念之下。让我们来分析一下，看看这四个项目招标采购是否属于政府采购，江苏省财政厅的《声明》是否有道理。（一）四个项目的招标采购不属于政府采购吗？让我们依据《政府采购法》第二条来分析一下，看看这四个项目的招标采购是否属于政府采购：1）采购主体：分别是南京工业大学、南京理工大学和南京市规划局。这三个采购主体应该属于“国家机关、事业单位和团体组织”。2）采购资金：这三个采购人的采购资金也应该是财政性资金。如果不是财政性资金，《声明》就应该理直气壮地加以声明。3）采购对象：四个项目的采购对象都是“中央空调机组”。“中央空调机组”应该属于“依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。”从上述分析来看，这四个项目的采购属于典型的政府采购。（二）是工程采购还是货物采购？中央空调机组是工程还是货物呢？中央空调机组应该属于货物。 《政府采购法》第四条规定，“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”该条规定的潜台词是，“政府采购货物和服务进行招标投标的，不适用招标投标法。”（Laochan已在许多帖子中对此作过论述。正是《政府采购法》的第四条款为财政部2004年第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的出台铺平了道路。）因此，招标采购中央空调机组属于货物招标采购，应该适用《政府采购法》和财政部《18号令》，不适用《招标投标法》。江苏省财政厅用《政府采购法》第四条为自己辩护是没有说服力的。三、江苏省财政厅应该行使监督管理职责《政府采购法》第十三条规定，“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。”依据该规定，江苏省财政厅没有理由发表《声明》，推卸应该承担的责任。附件：江苏省财政厅《声明》关于对“人民网”<chsdate w:st="on" year="2007" month="3" day="27" islunardate="False" isrocdate="False" />3月27日</chsdate />《江苏一些部门中央空调政府采购歧视民族品牌》一文的声明 法规文号： -- <chsdate w:st="on" year="2007" month="3" day="28" islunardate="False" isrocdate="False" />2007-03-28</chsdate /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 26.25pt; LINE-HEIGHT: 13.5pt; TEXT-ALIGN: left; mso-char-indent-count: 2.5; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align="left"><chsdate w:st="on" year="2007" month="3" day="27" islunardate="False" isrocdate="False" />2007年3月27日</chsdate />，人民网发表了署名文章《江苏一些部门中央空调政府采购歧视民族品牌》，并迅速被新浪、网易、中国新闻网、凤凰网等诸多主流网络媒体转载，产生了重大影响。 经过认真查看该网有关报道，并核对文中所述若干具体招标项目，江苏省政府采购的最高监督管理部门江苏省财政厅政府采购管理处认为该报道存在不准确之处，并发表如下声明： 一、该报道将非政府部门混入政府采购概念。文中提到共六项招标项目，其中的“《南京银佳建设监理有限公司受中国电子物资苏浙公司委托就其所需水环热泵空调进行国内公开招标通告》”及“《江苏金永建设投资管理资询有限公司受南京交通投资置业有限公司委托就其南京仙林大学城汇杰文庭会所空调进行国内公开招标通告》”的采购方“中国电子物资苏浙公司”和“南京交通投资置业有限公司”，不属于政府部门，更谈不上政府采购； 二、该报道未能切实分清政府部门采购和政府采购这两个概念的区别：目前我国存在着《政府采购法》和《招标投标法》，这两部法律在政府部门工程采购的监管分工上存在着一定的重叠。《政府采购法》第四条阐述：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。” 报道中所述的其他四个工程类招标项目，适用于招标投标法，由建设部门负责监督管理，和财政部门负责监督管理的政府采购有相当的区别，因此不能简单化的将政府部门的采购行为全部归入政府采购这一概念之下。 报道中提及的南京采购与招标网(<a href="http://www.njbidding.com.cn/">http://www.njbidding.com.cn</a>)也并非政府采购的指定网站，和江苏政府采购工作没有关系。 江苏政府采购工作秉承公开公平公正和诚信的原则，依法采购依法行政，在全国具有较高影响力，多次受到财政部的肯定。在扶持民族品牌，促进自主创新方面，江苏政府采购工作也走在全国前列，进行了诸多创新。2006年10月在国内率先印发《江苏省自主创新产品管理办法（试行）》，并优选认定了首批16个江苏省自主创新产品。这16个产品分布在软件、新药、新能源等重点发展的高新技术产业领域，具有完全的自主知识产权，技术水平处于国内领先，对江苏产业具有重大带动作用。其中，永中office集成办公软件、龙芯mini-pc计算机、纳米透明隔热涂料等产品均属国内首创。2007年印发了《江苏省自主创新产品政府采购实施意见》，规定使用财政性资金进行的政府采购，应当优先采购《江苏省自主创新产品目录》内的或符合国家规定的自主创新产品，并要求建立激励自主创新的政府首购和订购制度等等。 作为国家的主流媒体，在作出任何正式报道前均应该彻底了解情况，知晓相关法律法规。人民网在未详细了解江苏政府采购实际的情况下，即以“江苏政府采购”的标题公开发布不准确的新闻信息，对江苏政府采购的声誉造成了重大影响。江苏省财政厅政府采购管理处正式要求人民网对此事作出解释，并保留一切法律追究权利。 江苏省财政厅 政府采购管理处 二OO七年三月二十八日