鞍山：政务诚信把好公共资源“关口”【转贴】

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政务诚信把好公共资源“关口”

时间：2014年8月18日  来源：鞍山日报

　　12日，别开生面的道德讲堂诚信教育专场活动拉开帷幕。“诚信”是中华民族的传统美德，是立国之本、立业之本。在我市创建全国文明城市、建设“五个鞍山”进程中，一个重要目标就是建设“诚信鞍山”。而诚信包括政务诚信、商业诚信、社会诚信、司法公信等方面。此次由市文明办和市公共资源交易管理局联合举行的道德大讲堂的重点内容就是政务诚信。  


　　自2012年9月开始，鞍山在全省率先建立起新型公共资源交易平台，把市级所有公共资源交易项目统一纳入交易平台进行交易，进行统一集中监管，实现了共资源交易领域的“管办分离”。可以说，鞍山新型公共资源交易体系的建立，本身就是鞍山诚信文明建设的最切实体现。


　　让公共资源交易


　　“晒太阳”


　　新的公共资源交易市场管理体制建立后，原有的6个交易机构被整合重组，成为市公共资源交易中心的6个业务部，统一集中在一个交易平台。过去，交易计划由各主管部门直接下达给各个交易中心。因为有隶属关系，各交易中心不敢质疑交易要件的合理性，只能无条件执行。新的交易平台成立后，由交易监管部门审核和受理交易申请，凡是不符合国家法规政策的一律退回却修改或者补全。这就从源头上避免了招标文件设定歧视性条款，也避免了人为提高交易门槛、限制交易竞争主体数量，增加了交易竞争性，从交易环节减少了违规行为的发生几率。


　　市公共资源交易管理局先后制定了24项各项规章制度。通过构建公共资源交易管理制度体系，不管是公共资源交易领域的领导干部、操作人员的从政行为，还是竞争主体的交易行为，都得到了规范，不敢腐、不能腐，也不想腐。行政权力对市场经济活动的直接干预少了，权力被关进了制度的笼子；公共资源交易平台建立起一套“三位一体”、相互制约的监管机制。市公管局、行业管理部门、监察部门各司其职。公管局对交易过程进行行政监管，行业管理部门负责依法监督，纪检监察机构则对市公管局、公共资源交易中心和行业管理部门工作人员的履职情况进行行政监察。这三家单位还建立起一项联席会议制度。交易过程中出现问题或者违法违规行为，三家单位可以及时协调解决和查处纠正；市公管局对公共资源交易平台进行了改造和完善。在评标专家抽取室建立了评标专家随机抽取监控系统，配备了专家抽取名单密函打印机，杜绝对评标专家抽取环节的人为干预。同时，建立交易中介代理机构库，对交易中介代理机构选择实行随机抽取，杜绝人为选择；交易平的各个开标室与评标室完全独立。评标区设有门禁、安检、网上办公自动化系统和电子评标系统，闲杂人等进不去，专家评标也更加规范。专家与投标人之间进行答疑，都要经过变声处理，防止投标人之间、投标人与专家之间串标、围标。交易平台的评标监控系统，可以同时监控8个评标区域的现场。交易全过程都处于现场电子监控之下；对人为操作环节，市公管局通过建立制度来进行监管。用从业信用考评机制管理评标专家和供应商，用退出机制管理中介机构，用监督和评议机制管理相关工作人员。企业和个人只要违法违规，都会被列入黑名单。遇到关系社会公共利益、公众安全的项目及重大项目，市公管局还会邀请人大代表和政协委员进行全程监督，全力促进公共资源交易的公开、公平、公正。总之，进场交易的项目自始至终都处在各方监督下，没有哪一个环节“晒不到太阳”。

　　为诚信体系


　　“添砖加瓦”


　　新的公共资源交易平台运行两年来，鞍山的公共资源交易改革取得了显著成效，有力地推动了“诚信鞍山”建设，促进了社会诚信的进步。


　　目前，交易的行政管理部门只有监管权没有操作权，交易中心只有操作权没有监管权，各权力主体之间相互制约，避免了单一部门权力过于集中，缩小了“暗箱操作”的空间。所有进场项目的交易全过程都处于各方严密监督下，问题一经发现，绝不姑息。目前，市公管局已经发现和处理了6起投标企业和专家违法违规问题。其中一起及时移交司法部门依法处理。对违法违规的5家企业，市公管局做出了2年不得参与我市公共资源交易的处理。违法违规的7名专家被取消评审专家资格、清除出专家库，并且在网上曝光。受到震慑，竞争主体的违法违规行为越来越少，我市公共资源交易市场也得到净化。同时，鞍山实施公共资源交易改革后，参与平台交易的竞争主体越来越多，政府购买社会资源的成本显著下降，财政资金节余和国有资产增率则大幅提升。新型交易平台运行后，在法律法规框架内简化交易流程，变慢步走为快步跑，有效提升了交易效率。如建设工程交易由原来的40天压缩为28天，政府采购中的招标模式由原来的44天压缩为31天，竞争性谈判模式由原来的14天压缩为12天。


　　鞍山公共资源交易改革，一直把诚信体系建设作为规范市场秩序的治本之策。已经建立的诚信体系覆盖了整个交易平台。现在，市公管局正在积极推进公共资源交易管理立法工作。目前，《鞍山市公共资源交易管理条例》已被列入市人大年度立法计划。不久以后，交易项目开标现场也将实现公共资源交易网站直播，使民众有机会参与公共资源交易的全程监督。随着交易监管的逐步强化和交易信息的透明公开，鞍山公共资源交易诚信体系将得到不断完善，为全市营造更加公平诚信的市场环境。

　　孙晓玲 首席记者 巴茜


http://www.ggcg.tv/yejie/20148/2014818102213.html

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参考 的招标公告 例子 ：


大庆街道路、排水、照明工程（监理）招标公告

   大庆街道路、排水、照明工程（监理）招标公告2014年08月18日 15时23分

1.招标条件

本招标项目大庆街道路、排水、照明工程（监理）（项目名称）已由鞍山市政府投资建设项目招标领导小组办公室（项目审批、核准或备案机关名称）以《鞍山市政府投资建设项目招标计划审批表》2014-31#（批文名称及编号）批准建设，招标人（项目业主）为鞍山市城市建设管理局，工程建设资金来自 政府投资（资金来源），项目出资比例为政府投资100%。

2.项目概况与招标范围

2.1本次招标项目的建设地点：鞍山市市区

2.2工程规模：市政工程：道路总长1026米，规划红线宽30米，车道宽15米，两侧各2.5米绿化带及3.0米非机动车道及2米人行道，本工程新建沥青混凝土道路路面约17806平方米，新建非机动车道约8008平方米，新建人行道约3252平方米。新建D=0.6米排水管线944米，新建12米高单侧单臂路灯27基。监理内容概述：施工过程中的质量、进度、投资控制，安全生产监督管理、合同、信息等方面的协调管理。(本项目施工道路为城市次干路)

2.3工程概算为907.53万元

2.4招标范围：大庆街道路、排水、照明工程施工监理

2.5工期要求2014年9月15日开工至2014年10月15日竣工，工期31日历天



3.投标人资格条件：

3.1本次招标要求投标人具备市政公用工程监理乙级及以上或工程监理综合资质，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力，其中，投标人拟派的项目总监须具备市政专业国家注册监理工程师资格。  

3.2本次招标不接受联合体投标。

3.3对投标人其他要求：投标人还应：（1）具有国内注册独立法人资格，并具有有效的企业法人营业执照；（2）具有有效的工程监理企业资质证书；（3）项目总监具有有效的注册监理工程师证书；（4）委托代理人应具有与投标人签订的一年以上（含一年）的劳动合同或经人社部认定盖章的社会养老关系证明。

4.投标报名：

4.1凡有意参加投标者，请2014年8月19日至2014年8月25日，每日上午8：30至12：00，下午13：00至17：00（北京时间），在网上进行投标资格确认，报名网站为：辽宁建设工程信息网。其他方式不予受理。

4.2投标保证金额与缴纳

需提交投标保证金金额为人民币伍仟元整（￥5,000.00元），按照招标文件要求的方式进行缴纳。（投标保证金缴纳必须在开标前完成。递交投标文件时，投标人应在投标文件中附有缴纳投标保证金的有关凭证。投标文件中未附有投标保证金缴纳凭证的，其投标文件招标人不予受理）

5.招标文件的获取

5.1凡有意参加投标者，投标报名后的投标单位请于2014年8月19日至2014年8月25日每日上午8：30至12：00，下午13：00至17：00（北京时间），按照相关程序，通过CA认证锁登录辽宁建设工程信息网（www.lnzb.cn）自行购买并下载招标文件。招标文件售价：人民币600元/本（其中招标代理收费500元，软件公司收费100元），售后不退。

6.投标文件的递交

6.1投标文件递交的截至时间为2014年9月10日14时00分，将投标文件递交至鞍山市公共资源交易中心开标室。将投标文件上传到辽宁建设工程信息网（www.lnzb.cn）投标人指定栏目。

6.2逾期或未送达到制定地点或未在规定时间内传输到相关网站栏目的投标文件，或未按照制作工具制作的电子投标文件，招标人不予受理。

6.3投标截至时间与开标时间、地点为拟定，请关注本次招标文件、答疑文件中的相关信息。

7.发布招标公告的媒介

本招标公告同时在辽宁省招标投标监管网、辽宁建设工程信息网、鞍山市公共资源交易网、鞍山市政府网上发布。

注：以上内容最终以招标文件为准。



8.联系方式：

招 标人：鞍山市城市建设管理局

联系人：李昊洋

电  话：0412-5600053



招标代理机构：辽宁建安工程造价咨询有限公司

地  址：本溪市明山区文化路159-21-1

邮  编：117000

开户行：本溪市商业银行银环支行

公司账号：7000002675521

联系人：都维娜、马涛

电  话：024-43853058



辽宁建安工程造价咨询有限公司

2014年8月18日


http://www.asggzyjy.cn/news/notice/one/index.jspx?id=5904

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参考文章 ：


辽宁鞍山公共资源交易管办分离----常晒太阳不招虫子

2014年07月18日 09时31分      

转载自《人民日报》7月13日一版


前几天中午，高级工程师张伟接到了辽宁鞍山市公共资源交易中心打来的语音电话，下午2时有一场招投标。按照提示，张伟摁下“1”，确认参加专家评审。

作为鞍山市建委评审专家库的成员，从2012年7月市公共资源交易中心运行后，张伟已经参加七八次评审。

下午1点半，准时来到交易中心，存放好手机，张伟来到了评审室，和其他4位专家仔细审阅投标企业的材料。“来之前，根本不知道是什么项目。”

当天开标的是辽宁警官专科学校鞍山分校的宿舍楼项目，预算限价不超过1085万元。另外一个屋里，辽宁万方房地产公司、鞍山浩发建筑工程有限公司等6家企业正在激烈竞价。

“直到今天我才知道有哪些企业来竞争。”一位竞标企业负责人说，“以前一开预备会，谁来投标，清清楚楚，围标、串标都不是难事。现在，没这空间了。”

三楼监控室里，鞍山市公共资源交易局局长付贵杭正在和工作人员盯着大屏幕。专家们如何评标，有没有说话，说的什么，清清楚楚。

可不要小看这个监控。2012年，有企业对一次招标结果进行投诉。交易局调出了当天全过程的影像，发现发改委一位工作人员违规获取了评标专家名单，并打电话透露给竞标企业。最终，该工作人员被追究刑事责任，7名专家也被清理出库。

长期以来，土地、矿产、采购等公共资源交易是腐败高发、易发领域。作为全省第一个试点地区，鞍山从2012年7月起，将建设工程等6个交易中心从行业主管单位剥离出来，合并成为一个交易中心，实行彻底的“管办分离”，给公共资源交易添加一味“防腐剂”，让其真正在阳光下运行。

“要用改革的办法，充分发挥好市场配置资源的决定性作用。”鞍山市委书记王世伟说，“行业主管部门不再主办市场交易，政府和市场的关系理顺了，效率提高了，腐败减少了。”

不仅鞍山市本级，下属的三个县（市），也将多个中心与原单位脱钩，合并为一个中心。6中心合并集中运行后，投标商、供应商不用挨个部门跑，交易效率大大提高：建设工程交易由40天压为28天，政府采购招标由45天压为35天，资产处置由30天减少到15天。

鞍山市市长吴忠琼感触很深：只有真正“管办分离”，公共资源交易才能脱离狭隘的部门利益，迈向广阔的市场。

交易平台运行不到两年，共完成交易1368项，交易额超240亿元，仅建设工程和政府采购就节约资金2.2亿元。

【记者感言】

俗话说，常晒太阳不招虫子。公共资源交易，是腐败高发领域，鞍山将交易中心彻底与主管单位脱钩“管办分离”，把公共资源定价权还给市场，公开透明交易。

改革后，行政主管部门只有监管权，没有操作权，从体制上设置了“隔离墙”，能有效防止腐败发生。

不揽权、真放权，让市场决定市场的事儿。鞍山的做法，值得借鉴。

保存时间:2014/8/19
原标题:辽宁鞍山公共资源交易管办分离----常晒太阳不招虫子 - 政务动态 - 公共资源交易中心
http://www.asggzyjy.cn/news/news/one/index.jspx?id=5708

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文中说 ：

【

自2012年9月开始，鞍山在全省率先建立起新型公共资源交易平台，把市级所有公共资源交易

项目

统一纳入交易平台进行交易，进行统一集中监管，实现了共资源交易领域的“管办分离”。】

【

新的公共资源交易市场管理体制建立后，原有的6个交易机构被整合重组，成为市公共资源交易中心的6个业务部，统一集中在一个交易平台。过去，交易计划由各主管部门直接下达给各个交易中心。因为有隶属关系，各交易中心不敢质疑交易要件的合理性，只能无条件执行。新的交易平台成立后，由交易监管部门审核和受理交易申请，凡是不符合国家

法规

政策的一律退回却修改或者补全。这就从源头上避免了

招标

文件设定歧视性条款，也避免了人为提高交易门槛、限制交易竞争主体数量，增加了交易竞争性，从交易环节减少了违规行为的发生几率。

】

俺觉得：只是把原先的6个审批部门，变成一个集中的审批部门。这，怎么能说是“监管分离”？不谈，如果有人问 ：还执行不执行 有关的法律法规 ？？

王毅青

市公管局还会邀请人大代表和政协委员进行全程监督——

一直不是很明白应该谁来监督。