合肥公共资源探索交易监管新模式 打造先行先试合肥版【转贴】

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合肥公共资源探索交易监管新模式

打造先行先试合肥版

2014年08月12日 来源：合肥日报

  关键字：公共资源交易 合肥公共资源交易 公共资源交易监管


核心提示：交易的高度集中离不开监管的强力约束，当国内其他地区还在为怎样开展公共资源交易模式而踌躇时，合肥已全方位地建立起交易监管体系，打造成为全国公共资源交易领域先行先试的“合肥版”。

执法监察支队巡查长丰县护城河水系治理项目施工现场

执法监察支队对小庙镇蜀南新苑安置点工程开展巡查执法

执法监察支队在集贤路、樊洼路节点改造工程一标段开展巡查

党的十八届三中全会提出建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。当前，全国各地已掀起公共资源交易市场化改革的热潮,按照“一市一场”原则,将所有依法必须公开招标的公共资源项目统一纳入“一网”平台公开交易。交易的高度集中离不开监管的强力约束，当国内其他地区还在为怎样开展公共资源交易模式而踌躇时，合肥已全方位地建立起交易监管体系，打造成为全国公共资源交易领域先行先试的“合肥版”。


  开展项目巡查 严惩标后违规


《合肥市公共资源交易管理条例》后，面对每年5000个项目市场监管的重任，合肥组建全国第一支公共资源交易执法队伍——合肥市公共资源交易市场执法监察支队，成为保障项目交易由“招标现场”延伸到“施工现场”的利器。


全市重点工程项目、建设工程预算金额1亿元以上、政府采购3000万元以上、产权交易5000万元以上的项目，被投诉举报的项目……面对巨大的巡查任务，执法支队每天奔波于项目现场，约谈项目管理人员、调阅项目班子签到表、监理日志等资料，对工程类重点项目的项目经理及项目班子人员在岗情况、工程进度情况以及现场管理情况进行检查。


蜀山区四季花海二期工程项目施工过程中，中标企业施工人员配备不足、施工现场管理松散、现场监理人员履职不到位，造成施工进度缓慢。支队巡查发现后，立即要求施工单位就存在的问题拿出整改方案，施工倒排计划，支队负责跟踪督办，确保项目严格按合同履约；同时要求监理单位加强管理，严格把关，切实履行职责，把控好项目的质量、安全和进度。经过支队督促整改，“四季花海”公园如期于五一小长假向市民开放，为合肥市民呈现出“林在园中，园在林中”的生态化、特色化和人文化美景。


半年多来，执法支队对肥西县、长丰县、庐江县、瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区的39个项目进行了60余次现场巡查、40余次电话回访，发出《巡查意见书》14份，项目涉及建设工程和政府采购。四季花海项目、小庙镇蜀南新苑安置点工程施工项目等一批重点、民生项目经巡查后得到彻底整改。


中标履约考核 建立市场诚信体系


项目标后履约监督,履约情况跟踪，实行“两场”联动管理……上半年，市公管局着力项目监管，对招投标过程中弄虚作假、放弃中标等违规违纪行为，记录不良行为36条，对30家存在不良行为的企业和个人作出限制6个月以上交易资格的处理，有效保证了项目实施。


但在日常监督中，业主单位主动反馈履约情况较少，经常贻误了对违约行为及时纠正、处罚的最佳时机。为减少此类情况的发生，市公管局积极推进建立行业管理、综合监督、行政监察三位一体的招投标监管机制，将“事后履约”结果纳入“事前准入”的考核标准。


今年5月，市政府出台《公共资源交易项目履约反馈管理办法》，要求在全市建立信用考核体系，凡进入合肥公共资源交易中心的项目，实行项目业主、行业主管部门、监理单位等多渠道集中进行履约信息反馈。一旦中标人存在违约违规行为，行业主管部门对其做出的处罚结果将直接反馈到市公管局；市公管局将立即对中标人给予不良信用记录、市场准入限制、网上曝光等处理。项目履约完毕后，项目单位应对项目整体履约情况作出评价，作为对中标人信用考核的依据。以“标后履约”决定“标前准入”这一考核标准，对健全公共资源交易市场管理体系将起到积极作用。



  统一交易监管 推进市县乡一体化




“乡镇的项目标的小，地点分散，地域色彩浓厚，一般企业很难插手。”在对四县一市乡镇（园区）公共资源交易工作开展广泛调研后，市公管局局长黄卫东意识到实现乡镇项目与市县的一体化任务迫在眉睫。




2013年全市乡镇各类项目交易数量约1800个，交易金额达3亿元，交易内容涉及美好乡村建设工程、土地整理项目，乡村道路、沟渠涵闸建设，以及林权转让、农村集体土地流转等。由于没有实行统一监管，交易过程中不同程度地存在体制不清、业务流程不明、监管不到位现象。




“乡镇项目是全市交易的重要组成，不能因为项目小，实施过程复杂就放任不管。”市公管局局长黄卫东如是说。经过一系列的工作准备，今年5月，市公管局提请市政府出台《关于加强和改进乡镇公共资源交易管理工作的通知》，要求各县撤销乡镇招标机构，建立县乡一体化交易平台，延伸县对乡镇的监管。随即，市公管局便对各县、乡开展送训上门，分步骤建立了信息发布、咨询服务、评标专家库、信用评价、投诉受理、监督管理“六统一”的运行机制，进一步明确县级平台的统筹监管职责、完善县级平台的服务承载能力，同时，督促与项目实施有关的行政管理机关共同监管。




如今，肥东、肥西、长丰、庐江，以及以经济技术开发区为代表的县区已经上收交易权，与合肥交易中心共享专家、会员企业、企业诚信等交易资源，形成以县级公共资源交易平台为点、市县为线的统一模式。由此，公共资源交易的“合肥模式”在全市范围内实现了大统一。




着力监管服务 推进项目应进必进




集中监管下的统一交易使公共资源市场化均衡配置成为现实。在合肥，大到城市轨道交通，小至一张景区门票，皆可归入“公”字序列。内化于心，外化于行，市公管局目前正“涉水”公共资源交易领域的市场化改革，自行车车身广告、公厕管理、幼儿园租赁经营……一系列新项目陆续“登陆”合肥公共资源交易网站。国家公共资源越来越多地通过招标、拍卖、挂牌实现市场优化配置，极大地提高了社会公共资源和政府投资效果。




“标68，底价450元，黄广凤报价1766元竞得。”这个声音来自于安徽合肥包河区繁昌路菜市场的摊位出租竞价现场。该菜市场改造后设212个摊位，交易中心为照顾原承租户的生意，别开生面地把竞价现场安排到菜市旁的荻港社居委，大大激发了经营户们的参与热情。




  推动公共资源综合交易市场向全社会开放，各类市场主体踊跃进场，交易范围呈现多元扩展态势。目前，市公管局正着力积极构建全市统一的农村产权流转交易监管与服务体系；城市公益性资源项目逐步进场，环境能源、文化版权、知识产权交易业务与湖南、湖北、河南、江西等地建立信息共认机制，还将以环巢湖流域治污为突破推动本地排污权交易的市场化运作；在“非本地”和“非国有”项目进场交易方面取得突破，芜湖、霍邱等地租赁、股权转让项目进场……




  开放有序的市场、强力有效的监管带来的是交易的不断提升。1~6月份，全市公共资源交易项目总数6054个，交易金额607.4亿元，成交金额518.87亿元，节约和增值资金237.94亿元。与去年同期相比，项目数增加了34%。合肥南站综合交通枢纽工程施工、梅小店复建点工程施工、四里河畔小区工程施工、G206公路、轨道交通设备采购、安徽鑫昊国有股权转让、合肥市污泥资源化利用BOO等一批重特大项目顺利交易，吸引了中建、中铁、中交等大型央企和一大批特级、一级施工企业参与合肥大建设。




“唯进步，不止步”。市公管局班子在面临公共资源交易事业重大的发展机遇时显得成竹在胸。围绕合肥要素大市场的启用，将重新确立合肥公共资源交易新的发展定位，逐步建立以平台为依托的“1+X”架构体系，扩大市场容量，拓展交易品类，丰富交易内涵，不断引导、壮大各专业要素交易市场。按照“应进尽进、能进则进、引进广进”原则，推动公共资源市场化配置进程。




“更扬风帆立潮头又踏层峰辟新天”。随着全国公共资源交易事业的全面推进，公共资源交易“合肥模式”将在体制、内涵和影响力、辐射带动作用等方面继续服务于合肥城市发展，继续改革创新引领国内行业发展。




  http://news.hefei.cc/2014/0812/024439703.shtml