程远忠：信息共享将为公共资源交易改革提速【转贴】

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程远忠：信息共享将为公共资源交易改革提速

发布时间： 2014-04-25 来源：中国公共采购网

中国物流与采购联合会副会长、公共采购分会专家委员会主任程远忠

对加快完善公共资源交易市场制度建设的几点思考

——在2014年全国公共资源交易市场制度建设座谈会上的讲话

                中国物流与采购联合会副会长、公共采购分会专家委员会主任 程远忠

（2014年4月22日 武汉）

各位领导、各位同仁：

大家上午好！

首先，请允许我代表中国物流与采购联合会公共采购分会，对参加本次“全国公共资源交易市场制度建设座谈会”的各省、自治区、直辖市及有关地市公共资源交易系统的领导表示热烈的欢迎！对各位领导和同仁给予我们的信任与支持表示衷心的感谢！我们也非常期待，通过本次会议与来自全国各地的同行们加强交流，增进友谊，凝聚共识，共同为我国公共资源交易市场制度建设贡献智慧和力量。

本次座谈会是在落实国务院2013年国办发22号文件，发改委征求《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案》意见的背景下召开的，也是党的十八届三中全会后全国公共资源交易领域最具代表性的一次会议。我们相信，有党的十八届三中全会精神作指引，有来自全国公共资源交易系统广大同仁的支持和参与，通过对我国公共资源交易市场制度建设所面临的一些重大问题展开广泛深入地交流和探讨，必将进一步深化我们对我国公共资源交易制度建设的认识，进一步凝聚我国公共资源交易制度改革的正能量，有利于推动我国公共资源交易制度建设顺应新时期行政改革与建立和完善社会主义市场经济制度的历史潮流，朝着健康、有序和有为的方向发展。

就此而言，本次座谈会不仅对当前公共资源交易市场制度建设深具意义，也将对我国公共资源交易制度与体制的改革走向产生深远的影响。为此，请允许我代表从事公共采购和公共资源交易事业的同行们，向积极支持和参加本次会议的各位领导和同仁致以最崇高的敬意！

同志们！公共资源交易的概念是中国的创造，在国际上与公共资源交易相近的概念是公共采购。它们在本质上都是政府和公共部门为了更有效地提供公共服务和更有效地利用公共资源，通过引入市场竞争的手段和方式，与市场主体发生的交易行为和过程。与纯粹的市场交易行为不同，公共资源交易或者公共采购同时具有政府和市场两种制度安排的属性，或者说是介乎两种制度安排的交易行为和交易过程。由于这一特点，公共资源交易市场或公共采购市场往往成为权力与资本的角斗场，并因此而饱受诟病。改革开放以来，我国因在工程招投标、土地交易、矿权交易以及政府采购过程中的腐败而倒下的政府官员和企业经营人员数以百万计。如何实现“阳光下的交易”，不仅始终为全社会高度关注，也一直是决策者高度重视的问题。

2008年4月，由中央财经领导小组办公室牵头，会同中纪委、财政部、审计署、国务院发展研究中心等部门联合成立“进一步完善我国政府采购制度”课题组，选择包括中央两大采购中心在内的全国22家政府采购中心和公共资源交易中心作为试点，探索我国公共采购制度的改革与创新。根据中财办的要求，中国物流与采购联合会作为课题参与单位，参与课题研究和试点组织工作，并以信息化建设为突破口，负责建设全国统一的公共采购电子化交易平台。

试点六年来，我们在中财办课题组的领导下，总结并吸取市场经济国家在公共采购制度建设、顶层设计和公共采购电子化平台建设等方面的成功经验，探索建立以“行业组织主导、市场化运作、独立第三方平台”为特征的“中国公共采购网”，并已初步实现部分试点单位和试点地区政府采购和公共资源交易平台的互联互通，实现网上采购交易接近300亿人民币，为实现政府阳光采购的目标做出了积极有益的探索。

在总结过去六年试点工作成果的基础上，于2014年3月26日，我们与来自全国政府采购、公共资源交易、军队采购、央企采购、高校采购等领域的19家公共采购机构共同发起，在北京成立了中国物流与采购联合会公共采购分会。分会的主要职能是：协助政府制（修）订有关公共采购的发展政策、法规及国家、行业标准；开展行业自律，制定行规行约，构建诚信体系；开展对从业人员的职业道德教育、专业采购培训；举办各种类型的学术研讨会、报告会；研究和发布公共采购指数；促进公共采购电子化平台及信用、支付、物流等第三方体系的建立；等等。公共采购分会的成立，旨在促进我国公共采购行业的规范、健康发展，推动我国公共采购制度与国际接轨，为中国加入GPA（政府采购协定）起到积极促进作用。

分会的成立也标志着全国各类公共采购机构从此有了“娘家”。借此机会，我也代表公共采购分会欢迎公共资源交易系统特别是在座的各位同行加入公共采购分会，对我们的工作给予更多的支持和指导。

下面，我想结合过去六年来我们在公共采购体制创新方面的实践和探索，就“公共资源交易市场制度建设”的课题谈几点看法，供大家参考。

第一，在指导思想上，要坚持十八届三中全会指引的改革方向，处理好政府与市场的关系。

十八届三中全会强调要建设统一开放、 竞争有序的市场体系；国务院机构改革和职能转变方案提出，必须处理好政府与市场的关系，要整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。按照这两个指导思想和“统筹谋划、整治资源、因地制宜、扎实推进”的总体思路，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力构筑规则统一、资源共享、市场开放的公共资源交易平台和市场服务体系，着力推进公共资源交易规范化、法制化，着力实现公共资源交易全流程透明化服务管理，进一步提高公共资源配置的质量和效益，约束和规范权力运作，提升政府公共服务的能力和水平。

公共资源交易活动横跨政府与市场两大领域，因此其活动具有政府行政与市场交易行为的双重性质。这一双重性质导致当前公共资源交易相关法规在制度性质认知上出现了普遍的错位和误区，甚至内外不分：或将这些制度定性为市场管理；或将管理触角伸入市场活动之中。应当指出，按照三中全会报告的深化改革路线以及我国实行以市场为导向的经济管理体制改革主线要求，公共资源交易治理的政府作用边界应当限定于市场活动之外、政府行政活动之内。

第二，借鉴和吸收发达国家公共采购的成功经验，按照有利于与国际接轨的需要，做好顶层设计。

作为顶层设计部门，应该深刻认识和把握我国公共资源交易中存在的问题和挑战，以推动全国公共资源交易市场建设方案的出台为契机，借鉴发达国家成熟的公共采购实践经验，从国家战略高度，做好顶层架构的设计，包括进行体制创新、制度创新、管理创新、技术创新，确保公共资源交易公开透明、管理规范、服务高效、技术先进、覆盖全面、有序开放，加快构建既符合国际惯例又具有中国特色的公共采购体系。

在理论发展与实践总结的基础上，行业主管部门要通过积极建立健全公共资源交易法规制度体系；建立健全公共资源交易信息公开制度；统筹规划中央层面与各省公共资源交易平台的信息交换和集中共享，研究制定中长期发展规划和目标，制定发布全国统一的信息标准规范，推进信息共享；努力推动形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的公共资源交易监督管理体制机制，以便进一步丰富和完善公共资源交易市场建设的“游戏规则”，更好地指导各类交易活动的健康发展。

第三，以信息化为手段，充分利用现代互联网技术，高起点建设公共资源交易电子化平台，从技术上实现阳光采购。

积极推进全国统一的公共采购电子化平台，按照公共采购理念，整合和规范电子化政府采购和各类公共资源出让，推动全国范围内电子化公共采购各个系统之间的信息共享，避免重复建设和“信息孤岛”，逐步形成中央、省、地市多级互联互通，各级主管部门、综合监管部门、纪检和审计部门全过程网上实时监督的电子化操作系统和网络平台。

公共资源交易电子化平台应该立足于统一数据标准、统一交易规则、统一信息发布、统一开放市场，统一服务模式，统一监督管理的原则，实现全主体、全业务、全流程电子化交易。从我们这几年建设中国公共采购电子化平台的经验来看，只有依托平台的科学架构设计，通过市场化运营模式，才能真正发挥阳光平台的功效，实现“规则统一、服务高效、监督规范、高效运转”的目标。

第四，加快市场服务体系建设，构建全国统一的公共资源交易大市场，为经济结构的转型升级作出贡献。

目前的公共资源交易市场为部门、行业和地区利益所分割，市场服务相对缺失，有些甚至沦为利益博弈和权力寻租的工具。这些因素使得一个超过20万亿的蓝海市场碎片化，市场的规模效益和配置资源的作用得不到发挥，更无法成为政府实现其公共政策目标的工具。解决这一问题，就要以这次改革为契机，打破“九龙治水”的既有利益格局，加快独立的以第三方服务为特征的市场服务体系建设，形成全国统一的公共资源交易大市场。

应该说，我们的中国物流与采购联合会公共采购分会以及中国公共采购电子化平台，也是这几年在中财办课题组的指导下，发挥自身的优势积极通过市场化运作模式进行体制机制创新的产物。我们对公共资源交易市场建设的研究还很不深入。在座的各位，都是在进行公共资源交易平台建设上起步较早的单位，你们根据各自实际积极探索出了一些有价值的理论和好的经验、做法。我的发言只是抛砖引玉，希望大家利用今天这个座谈会，畅所欲言，相互交流。相信大家的经验和智慧，一定能对相关部门整合、建构公共资源交易平台、更好推进我国公共资源交易市场制度建设发挥我们应有的贡献。

谢谢大家！


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