惠州：公共资源交易试水“黑名单”【转贴】

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公共资源交易试水“黑名单”

发布时间： 2014-03-03 11:05:05   作者：本站编辑   来源： 南方都市报

摘要： 企业未按时给职工缴交住房公积金、拖欠税款，甚至因乱排污而遭环保处罚，在惠州这些信息均已纳入企业信息明细，作为惠州社会信用体系建设的基本信息 入库以供查询。

  企业未按时给职工缴交住房公积金、拖欠税款，甚至因乱排污而遭环保处罚，在惠州这些信息均已纳入企业信息明细，作为惠州社会信用体系建设的基本信息 入库以供查询，目前已有2.3亿条信息入库，免费提供信用报告1100多份，接受咨询8500多人次。上周五，市委常委、常务副市长、市社会信用体系建设 统筹协调小组组长张瑛向媒体通报，历经近2年试点这一体系的建设初见成效，获得国家督导组的充分肯定。此外，惠州还草拟了市社会信用体系建设规划 (2013-2020年)，对社会信用体系建设进行系统设计，待国家的信用规划纲要出台后，惠州将马上对接跟进。

  建社会信用体系倒逼政务诚信建设

  张瑛介绍，“启动信用体系建设之初，我们用了2个月时间，对这一体系建设的总体思路、工作目标、制度设计、关键环节、推进措施等进行充分思考谋划。”

  建 这个体系要解决什么问题？达到什么效果？张瑛表示，重点解决三个问题：一是解决市场信用缺失、交易成本过高的问题，通过建设社会信用体系，促进市场主体诚 信经营；其次解决社会诚信导向偏离、“信任危机”比较突出的问题，通过建设社会信用体系，引导社会诚信回归；最后解决政府办事效率比较低、公信力下降的问 题，通过建设社会信用体系，倒逼政务诚信建设。让政府和部门的权力在阳光下运行，接受公众监督，以实现政务诚信。

  信用惠州网访问量近130万人次

  在市信用中心挂牌成立的同时，“信用惠州网”也同步对外开放。据悉，惠州市信用中心是全市社会信用建设的常设机构，在市行政服务中心设服务窗口，提供信用报告查询和信用异议申请两项服务，同时受理人民银行个人信贷信用报告查询。

  “信用惠州网”可对外提供信用公示、信息查询、异议申请等服务，能同时满足政府、社会法人和个人使用需要，网站访问量近130万人次。目前，市信用中心已免费出具信用报告1100多份，接受咨询8500多人次。

  在此基础上，按“以用促建”的思路积极推动信用信息应用，目前已经用于公共资源交易、财政性资金分配、金融信贷、工商税务登记检查、安监质监管理等事项办理中。

  [释疑]

  如企业信息录入有误，该怎么处理？“已建立信用异议处理机制”

  随 着信用信息涵盖内容越来越广，信用信息对企业发展和个人影响越来越大。有企业代表提出相关疑问，并建议“谁上传谁负责”，不能因一人疏忽而毁掉一个企业。 “已充分考虑到这个问题，并建立了信用异议处理机制。”市发展改革局局长胡建斌表示，为避免出现这样的问题，相关职能部门在提交信用信息时，首先确保数据 的真实可信，然后再以正常的流程录入。考虑到海量信息录入中可能出现对个人或企业的相关信用信息描述出现纰漏，在建立市公共信用信息管理系统的同时，我们 已建立信用异议处理机制，当事人或企业可到信用中心提出申请复核，市信用中心将会逐项核实并限时修正。到目前为止，信用中心已解决信用异议投诉100多人 次。

  如政府部门被投诉，信息会否被篡改？需三把密钥、修改必留痕

  如政府部门出现管理错位越位、承诺不兑现、收费不合理、办事不公、效率不高、管理监督不到位等情况，普通老百姓是否可以查询相关信息，这些信息是否会被人为修改呢？

  胡 建斌表示，如果政府部门被投诉，相关信息也会录入到信用系统。目前，信用系统的查询需要一定权限，包括企业只能申请查询本企业的信用信息。另外，政府部门 的信用信息系统与纪检监察部门的系统类似，有三把密钥分别掌握在不同人手上，需要同时开启才能打开系统，任何修改痕迹都会被记录，不可能被随意修改。

  案例

  6建筑企业被罚2年内禁止承揽惠州工程

  目前，在土地和矿业权交易领域已试水“黑名单”制度。惠州市土地和矿业权交易系统与土地出让“黑名单”链接，凡进入“黑名单”的企业，交易系统自动拒绝其竞买土地。

  张瑛介绍，政府率先在12个职能部门和公共资源交易、财政性资金分配、投资审批、工商、税务、安监、质监等领域30个具体事项中使用信用信息，并在部分领域，探索建立守信激励和失信惩戒制度。

  在工程建设领域搭建信用信息公开平台，探索建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。惩戒方面就有6家存在违法转包、投标业绩造假等问题的建筑企业，被处罚两年内不得在惠州承揽工程。

  信用有瑕疵4农企申报龙头企业出局

  “有 了信用评级，我们监管的指挥棒灵了很多。”惠州市农业局副局长戴思宁表示，农业部门完善了全市农产品质量安全信用信息平台，制订农资生产经营企业信用评级 制度，对1000多家企业实施信用评级，建立了“黑名单”制度。戴思宁表示，因信用记录有瑕疵，在前不久“市级农业龙头企业”申报中，有4家惠州农业企业 出局。

  纳税信用分级评定 级别越低监控越严

  在税收征管领域，试水“纳税信用等级评定”。全市符合参评条件的 44881户纳税人中，共评出A级纳税人393户、B级纳税人42907户、C级纳税人1562户、D级纳税人19户。对A级纳税人给予纳税申报优先办 理、税收减免及出口退税优先审批、税务登记证年检立等即办、免予一般性税务检查等八大优待服务；对信用等级低的纳税人，实施强化管理和重点监控。

  组织保障

  33部门联动 四位一体制度基本建立

  信 用体系建设涉及33个部门，如无强有力的组织协调，统一的平台建设难以构建。为此，早在2012年6月，惠州成立社会信用体系建设的统筹协调小组，市委常 委、常务副市长任统筹协调小组组长，市发改、经信、人民银行中心支行三个单位牵头，市纪委、监察局、市政府督办负责督促检查，其他部门各守阵地。

  除住建部门针对投标企业设立专门的“黑名单”外，安监、农业等多部门建立企业信息信用平台，设立“黑名单”制度。

  工商部门按“守信少管，失信严管”的原则，在企业年度检验、日常检查等工作中依据信用记录实施信用分类管理。对违法违规企业，加强监督检查，情节严重的按统一部署依法公开失信信息。

  安 监部门则建立企业安全生产信用挂钩联动制度，推行安全生产违法企业“黑名单”制度。在金融系统，建行惠州支行在结合公共信用信息管理系统，综合评价企业及 企业主信用的基础上，对资信良好的小微型企业发放小额的、用于短期生产经营周转的人民币信用贷款或组合贷款，开发了小微企业“征信贷”业务。

  目前，惠州社会信用体系建设的各项制度达70多项，信用信息采集、管理、应用、安全四位一体的制度体系基本建立。

  建立社会信用体系重点解决3个问题……最后解决政府办事效率比较低、公信力下降的问题，通过建设社会信用体系，倒逼政务诚信建设。

  ———市委常委、常务副市长张瑛


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