巴中：追梦阳光交易 服务跨越发展【转贴】

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巴中 追梦阳光交易 服务跨越发展

    “巴中市公共资源交易服务中心场地不算好，但工作走在了全省前列。”


    走进中心，映入眼帘的交易文化主题墙“吸纳浩气，正人正心正己；崇尚廉洁，公开公平公正”提醒交易各方和监管部门“持正守廉，责重如山”。类似的话语，遍布中心各个角落。而抬头再看大厅——顶上的天花板设计为圆形，地板则被设计为方形，寓意“没有规矩，不成方圆”……


    在我省21个市州的公共资源交易服务中心里面，巴中市公共资源交易服务中心（以下简称“中心”）起步较晚。但是，中心紧紧抓住全省推进公共资源配置市场化改革的契机，在后发中把握优势，打造出了独具“巴中特色”的公共资源交易服务中心。


    2012年12月底，巴中市、县（区）同步将原工程建设招投标、政府采购、土地矿权出让、国有产权交易等机构全部撤销，其职能一次整合划转到新组建的公共资源交易服务中心。


    2013年2月20日，巴中市公共资源交易服务中心正式组建。该中心坚持“追梦阳光交易、服务跨越发展”的工作取向，始终保持时不我待、只争朝夕的工作激情，倾力打造阳光交易平台。仅用112天完成场地建设自行公开招标、设备安装调试、竣工验收移交，当年6月13日，搬入新址规范运行。


    中心运用“模块化”管理和“物理隔离”理念，新建成的交易场地设置为“两通道”（公用、专家通道）、“五区域”（咨询受理区、开标拍卖区、专家评审区、视频监控区、机关办公区），交易场地功能分区，布局合理。


    创新机制，运用流程管理，按制度约束、分权制衡的要求，打破条块分割、分类办理、闭合运行的传统模式，将所有交易活动按咨询受理、标书编制、开标拍卖、专家评审、监督评价5个环节运行，实现了流程再造和机制创新。


    依托科技，将4类交易活动全部纳入电子交易，工程建设招投标、政府采购、土地矿权出让等交易活动实现网上预约、备案、下载招标出让文件、缴退保证金和电子开标、网上挂牌、电脑辅助评标，减少现场办理业务的时间和费用。世界500强企业——中交（巴中）投资发展有限公司，主动要求借助中心电子平台进行招标，先后6次使用中心的电子交易系统。


    “巴中市公共资源交易服务中心场地不算好，但工作走在了全省前列。”去年12月26日，省领导视察中心后这样评价。如何在短时间内取得这样的成绩，中心负责人给出了自己的解释——“虽然我市交易中心成立较晚，但我们有市委、市政府的倾情关怀，有省中心的大力指导，有纪检监察部门的强力推动，有市级单位的鼎力支持。我们在充分学习借鉴先进经验的基础上，进一步探索创新，后发追赶，走出了一条符合巴中实际的工作之路，交易服务成效初步显现。”


    这样的创新和服务理念，体现在中心工作的方方面面。


“风险管理”助推规范


    公共资源交易服务中心是新生事物，要想开好头，首先要管好内部工作人员。


    中心引入了管理学“风险管理”的理念与方法，全面创建廉政风险立体防控机制，大力排查廉政风险点。将廉政风险点分为领导岗位、中层岗位、重要岗位、普通岗位4级，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，根据不同的岗位，围绕容易出现的问题，对廉政风险的各个环节加以预警防控。并且，制作了“廉政风险防控管理工作流程图”，将各个业务流程中的风险岗位、风险级别、风险点、防范措施等进行标注及细化。“风险防控流程图就像一双眼睛，时刻提醒着我要行得端、坐得正、事办好。”中心工作人员这样诉说自己的感受。


评标专家履职承诺


    对于评标专家的管理，中心学习各地先进经验，除了采取电脑辅助评标、对电子招标文件范本实施固化，限制专家自由裁量权外，还创新摸索出自己的一套办法。


    “对每一位到中心参与评标的专家，工作人员会递上《评标委员会廉政承诺书》，并提醒其签署。”中心分管领导坦言，做事要先做人，中心虽然没有强制专家签署承诺书的权力，但却肩负着引导的责任，希望借助廉政承诺书，守住专家的职业道德底线。在廉政承诺书上，有着诸如“评标前未与该项目招标人（代理机构）以及投标人发生可能影响评标结果的接触”、“严格保密有关评审情况及其他信息”等内容。其中，“如有违反评标纪律和上述承诺的，本人愿意被巴中市公共资源交易服务中心计入不良评价系统，并承担由此带来的一切法律责任。”这条给予了专家很大的警示作用，“我们不强制专家签署。但事实上，每位前来评标的专家都郑重签上了自己的名字。”


交易文化浸润人心


    评审区墙上写着这样一段培根的话。“一次不公的裁判比多次不平的举动为祸尤烈，因为不平的举动不过弄脏了水流，而不公的裁判则把水源败坏了。”类似这样的警示，中心随处可见，这是中心打造的交易文化。


    其实，很多交易中心都在楼道设置了“廉政文化墙”。“但是，我们参观学习后发现，各地的打造基本都围绕一个主题——反腐。”中心工作人员说，来到中心的交易各方，包括我们的工作人员，文化对大家的浸润应该是有差别的，这也更能体现以人为本的理念。于是，我们就在思考，能否再把文化进一步细化，更好地发挥文化对所有人的浸润和引领作用？所以，我们针对区域不同人群的特点，打造了形式多样、特色鲜明的交易文化，比如受理区，主要体现热情、高效；开标区体现公平、诚信；监督区体现敬法、畏法；评审区体现持正、守廉；办公区体现勤业、敬业……从而引导和带动交易各方诚信、文明、廉洁地参与交易活动。


    没有文化就没有根，交易中心要发展，要得到社会认可，只有文化才能深入人心。


交易在哪里，监督到哪里


    “公正不但必须做到，为了令人信服，它还必须被人看到”。如何让监督更加到位，不留死角，一直是中心思考的问题。中心设置103个高清红外摄像头，将整个交易现场行为纳入电子监控下，巴中市纪委监察局开通公共资源交易网上评议窗口，行政主管部门也在线监督现场交易活动。


    中心经过反复调研、论证后，创造性地将咨询受理、开标拍卖、专家抽取、监督人员履职情况等视频监控画面，在1楼大厅LED显示屏上公开播出，主动接受社会监督。中心负责人表示，“监督者也要接受监督，我们就是要将交易活动‘晒’在阳光下，让所有人参与到监督中。”对此，省领导也给予了高度评价——交易活动现场及工作人员履职情况一定要让老百姓看到，让社会各界参与，使我们的工作时刻处于人民群众的监督之下，不留空当。


    说到底，人民群众想看到的不是一块LED屏显示的画面，而是阳光下的交易和看得见的希望。


    此外，中心还在各公共区域放置意见簿，每一个来到中心的人留下自己的意见。“一些单位的意见簿，放久了就变成摆设，我们要求，每一条意见都必须给出书面回复，及时问责处理投诉查实的人和事，真正起到监督沟通的作用。”中心工作人员说，意见簿分两部分，一部分是交易各方留下的意见内容，另一部分是盖有中心印章的详细回复。“办事群众到中心来，都可以查看大家留下的意见是否得到回复，问题是否得到解决，这也是我们收集群众意见的信息窗口。”


一切工作的出发点落脚点都是服务发展


    让交易各方满意、党委政府放心，中心将此作为践行党的群众路线，推动工作前行的目标和动力。


    服务招商引资企业，服务地方经济发展，服务民生项目。


    中心在办理大病医疗保险承办机构政府采购、社保卡采购等重大民生项目时，曾数十次深入市场调查，专题协商，不断优化招标采购方案，力求招标文件公平、公正，及时发布公告，准确回复质疑，把好开评标关口。2013年12月20日，该市城乡居民大病保险承办机构采购项目招标成功，综合赔付比例比省市规定的起付线平均提高23个百分点，是该市政府向社会购买公共服务的成功案例。


    天道酬勤。一组数据是对中心工作最好的总结：2013年，中心累计受理项目963项（宗），成交895项（宗）。交易金额61.23亿元，同比增长70%，节资增效资金5.33亿元。


    2013年，中心没有一起违纪违规交易出现，树立了良好的社会形象。


巴州区：科学管理促阳光 高效服务助经济


    巴州区公共资源交易服务中心自2012年12月28日成立以来，在区委、区政府的领导下，在省、市交易中心的指导下，积极作为，勇于担当。坚持做到以改革创新为前提、以制度建设为根本、以科技运用为重点、以队伍建设为关键、以监督管理为保障，通过全面推进“交易行为规范化、交易方式市场化、交易过程公开化、交易监督法制化”，有效促进了“公共资源利益最大化”。


    2013年，该中心累计受理政府采购430宗，办结407宗，成交金额9810万元，节约资金1021万元，节资率9.4%。


恩阳区：“五强五促”绘就节资增效新蓝图


    恩阳区公共资源交易服务中心强化要素保障，采用物理、技术、流程“三重隔离”，促进公共资源交易安全规范；强化宗旨意识，以“服务新区、节资增效”为目标，促进交易业务有序开展；强化制度建设，促进交易业务运行规范；强化作风建设，促进交易服务廉洁高效；强化工作创新，促进交易服务提速增效。


    2013年，该中心累计受理各项交易295项（宗），成交212项（宗），成交金额4139万元，节约资金425万元，节资率9.3%。


南江县：“三建立”保障阳光交易


    南江县公共资源交易服务中心“三建立”保障阳光交易。一是建立应急项目绿色通道工作机制，重大紧急或特殊项目就近安排时间和场地，组织交易和现场服务。二是建立完善业主自主招标程序，编制交易文件时积极与业主沟通，充分了解需求。三是建立可自主定制的服务超市，以交易、融资和信息为核心内容，与移动通讯运营商合作，推出短信通知、电话告知、电子邮件提醒等多种形式的提醒服务，并提供预约服务和上门服务。


    2013年，该中心累计完成各项交易179项（宗），成交金额33162万元。


平昌县：廉洁自律助力交易


    平昌县公共资源交易服务中心将作风建设和廉洁自律作为工作的重心。在县电视台和政府网站上向社会和公众公开进行廉政承诺，公开监督电话，并发放《服务指南》。2013年，交易中心无一人一事因交易投诉而受到牵连。


    2013年，该中心累计完成交易项目303项，成交金额214319万元。其中，政府采购节约资金2421万元，节资率19.5%；土地（矿业权）交易溢价3869万元，增值率1.9%；工程建设招投标节约资金112万元，节资率4.7%；国有资产处置溢价61万元，增值率40.67%；农村产权交易107项，增值770万元，增值率10%。


通江县：三大举措焕发交易活力


    通江县公共资源交易服务中心整合交易职能，形成了“部门监管、集中交易、行政监察”三权分离制约模式，实现了管办分离。规范交易市场，按照“5+X”交易模式，做到“应进必进”。设置内部管理单元，分段完成公共资源交易的进场登记—信息发布—现场组织—专家评审—结果公示—现场监督等全部交易过程，加强内部管理，提升交易实效。


    2013年，该中心累计受理交易项目208宗，成交143宗，成交金额10亿余元，节资1159万元，增值4507万元。

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