远眺大洋彼岸政采【转贴】

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远眺大洋彼岸政采

2013-12-30 21:23:34 来源: 中国政府采购报 第347期

“睁眼看世界”一直是中国政府采购理论研究的“方法论”之一，但研究的重心开始从关注理论制度框架转向微观操作机制，从追问“是什么”转向“为什么”。那么，在即将过去的一年，又有哪些国际事件进入国内研究者的视野？本报记者与您一同细数那些年度国际热词。


  简化采购■■■



  在2013年各国的政府采购立法中，最瞩目的当属欧盟即将出台的新版公共采购指令。这部历经3年时间修改的法案草案终稿，于今年9月5日正式获得欧洲议会内部市场委员会通过。在这场意义深远的改革中，欧盟努力增加公共采购程序的便捷度与灵活度，长期存在于欧盟公共采购中的时间与采购成本差异得到了关注。变革采购方式是改革中的另一大亮点。新草案对采购程序重新进行了规划，引入两种新程序，即与之前谈判程序相似的有谈判的竞争性程序与创新伙伴关系程序，同时，新规则放松了对竞争性对话程序的使用限制，使其无需再受限于“特别复杂”合同这一要求。


  此外，为增加采购的灵活度，欧盟在今年年底适度调高了欧盟《公共合同指令》（2004/18/EC）、《公用事业指令》（2004/17/EC）及《国防与安全合同指令》（2009/81/EC）适用的门槛价，新门槛价将于明年1月1日起正式生效。分析人士认为，这意味着会有更多采购项目因低于门槛价而不必再执行欧盟公共采购指令繁冗的程序，将在很大程度上提升采购的效率与灵活度。


  当然，在关注欧盟简化采购的同时，国内也对美联邦政府简化采购制度进行了聚焦。美国联邦政府一方面减少独特的采购需求，建立优先采购商业化产品的制度，另一方面又让小额采购更多地使用简化的采购程序并将简化采购项目预留给小企业，此外，还致力于提高采购效率，缩短采购时间，为相同或相似的需求建立了多项授予或交付订单合同制度。


  本土采购■■■



  在国际经济一体化背景下，西方发达国家和一些新兴国家不断呼吁打造平等公平的国际公共采购市场，却并不影响他们悄然收紧本土采购政策。


  欧洲议会国际贸易委员会(INTA)就在年底通过了一份法律草案，试图利用国际公共采购手段强调对等开放，即欧盟公共采购市场的开放度应与某些重要贸易伙伴、第三国公共采购市场的开放度相对等，从而加强欧盟贸易对话，扶持欧盟企业参与第三国公共采购合同竞争。


  美国国会一个跨党派小组在今年下半年重提一项名为“纯美国国旗法案”的议案，要求联邦政府只购买所用原料100％产自美国，并完全在美国加工的国旗。


  而其他国家更是将本土化采购纷纷写入法案，如新西兰优先党就在今年上半年起草了一项政策决议，强制政府部门、国有企业及地方议会在采购时优先考虑本国企业，只有在本国产品与同质外国产品的成本差异超过一定比例时，才能接受外国竞标企业。


  印度政府在今年下半年出台了一系列政策保护本国制造业，强制要求采购一定份额的本国设备，从而消除采购市场中来自国外竞争者的威胁，以便更好地保护本土制造商，并建议对从中国进口的电力设备征收更高的税。


  特许权■■■


  联合国国际贸易法委员会在完成《公共采购示范法》修订后，将采购立法工作的重点之一锁定于特许经营权的程序研究。在这方面，欧盟也迈出了关键的步伐。


  今年1月24日，欧洲内部市场委员会通过了欧盟公共采购特许权方案，方案给予了公共部门更多的决策空间，同时也防止其在履行特定长期合同时滥用职权，并将公共部门提供基建工程或服务的经济风险转移到了私营部门。这意味着欧盟公共采购在涉及能源、水利、交通或社会服务等特许权项目时，采购程序将更加灵活，法律安全性也会大幅提升。


   此外，内部市场委员会还通过了关于简化授予特许权采购程序的决议，程序中仅有两阶段需要有关当局强制执行，一是在开始时发布招标公告，二是在结束时发布中标公告。此项新规将有助于政府进行更灵活的谈判，以达到最佳交易的目的，且特许权程序文件应向大众公开并以电子化的方式处理。


  服务采购■■■


  在国际市场上，服务类采购一直是公共采购领域的重要议题。在政府购买服务步入飞速上升期后，国内对于国外服务类采购的关注也与日俱增。


  在美国，每个采购项目根据规定都设有首席合同官与专属合同官，这些合同官掌握着签署、管理甚至终止合同的大权。同时，专业的服务合同需要经历完整的买卖生命周期，采购从机构产生需求的那一刻便已开始，采购机构需要耗费大量精力投入到对需求进行管理的工作中——这也是整个采购生命周期的开端，包括进行充分的市场调研，确定市场供应是否能满足机构需求，了解服务趋势和市场价格，并根据已有信息制定详尽的采购计划。


  作为老牌发达国家，英国政府每年用于采购公共服务的资金高达2360亿英镑，其中约11%的公共服务合同由社会企业与慈善组织执行。这都得益于英国政府不断对公共服务采购方式进行改良，从价格驱动逐渐转变为目标驱动。


  扶持中小企业■■■


  扶持中小企业也是一些发达国家利用公共采购所实现的重要政策功能。欧盟在其新立法草案中提出进一步向中小企业开放市场，在可能的情况下，将会把规模大且招标成本较高的合同化割为小合同，用以支持小企业与创新公司参与竞争。


  英国更是将这一政策目标写在了财政预算案中，针对小企业帮助计划（SMRI）的投入将在2014-2015年度增至2亿英镑。事实上，此项预算在2012-2013年度仅为4000万英镑。此外，韩国也出台“限大保小”的措施，规定大企业不准参加计算机产品招标。


（本版文字/赵家旺  朱颖）


http://www.cgpnews.cn/llqy/22279.htm