生态补偿：从伦理到交易的思考【转贴】

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生态补偿：从伦理到交易的思考

时间：2013年09月19日  http://www.yndtjj.com   来源：中国社会科学在线

    【核心提示】人类对自然生态环境的态度，经历了一个从敬畏到征服、从征服到和谐融入的过程。在行为上，也有一个从节制利用到过度开发，再到尊重自然生态并合理利用的演变过程，其背后体现的是人类中心主义和非人类中心主义交错主导、螺旋上升的思维变化轨迹。


　　人类对自然生态环境的态度，经历了一个从敬畏到征服、从征服到和谐融入的过程。在行为上，也有一个从节制利用到过度开发，再到尊重自然生态并合理利用的演变过程，其背后体现的是人类中心主义和非人类中心主义交错主导、螺旋上升的思维变化轨迹。


　　今天我们思考的生态环境是指影响人类生存和发展的水资源、土地资源、生物资源和气候资源的质量与数量的总称。德国生物学家E.海克尔1869年率先使用生态这一概念，意指研究动植物之间及动植物和环境之间如何相互作用影响的科学。环境则是指人类生存发展的物质条件的综合体。在中国古代，对生态环境的理解可以基本等同于“大自然”这一称谓。对大自然，人们的态度是：敬畏和有节制地索取。


　　随着人类对自然和环境的认识不断加深以及生产力的不断提高，人们从大自然获取生活生产资料的能力大幅度上升，生态观念也出现了从合理利用到平等利用的转变。特别是封建时代之后，权利的概念深入人心。借助工业文明成果，在平等获取的借口下，“公地悲剧”不断上演。


　　工业化在带给人们物质财富极大丰富的同时，生态不断恶化，人类中心主义也不断被诟病。非人类中心主义的理念不断被接受，对待生态和环境，人们更倾向于地球是我们和其他动植物共同的家园。以牺牲生态环境为代价的经济增长模式也失去合法性，长久存在于人与人之间的道德规范正扩展至人与自然范畴。生态道德观正逐步成为全体人类的共识。


　　为维护良好的生态环境，资源有偿使用和建立完善的生态补偿制度正成为我国生态文明建设中的重要内容。生态补偿有广义和狭义之分。广义的生态补偿既包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励以及破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，也包括对环境污染者的收费。狭义的生态补偿概念与国际上使用的生态服务付费或生态效益付费类似。一般认为，生态补偿是指以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的一种制度安排。


　　我国生态立法和规章制度中体现的生态补偿原则主要有：破坏者付费原则、使用者付费原则、受益者付费原则、保护者得到补偿原则、代内平衡和代际平衡并重原则。生态补偿的方式主要有四种：一是恢复成本补偿，即对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿；二是将外部性内部化的补偿，即将生态经济效益的外部性内部化；三是机会成本补偿，即对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿；四是超对应性补偿，即通过对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入，进行超出损害性弥补标准的补偿。


　　今后我国生态补偿将呈现三个趋势：其一，政府补偿的范围和力度将不断加大。政府将在生态保护和治理中，加大转移支付和对禁止开发地区的保护。其二，市场机制的作用空间将逐步扩大。目前的生态补偿制度中，能够借助交易机制进行补偿的类别主要是部分准公共产品。随着技术进步和市场完善，其他生态因素，例如动植物、土壤等，也将进入交易视线。其三，代际补偿将成为新的补偿要素。目前生态补偿基本体现的是代内补偿，为了对子孙后代负责，代际补偿必然成为考虑补偿数额的重要视角。


　　今后，生态补偿制度的完善需要强化以下工作：第一，完善生态法律体系，加大对生态犯罪的处罚力度。第二，四种补偿方式并重，强化代际补偿考量。目前对恢复性补偿普遍可以接受，而且具体的实施办法也比较成功。将外部性内部化的补偿方式和机会成本补偿尚在积极探索之中。今后需要强化的是反映代际平衡原则的超对应性补偿，需要跨出恢复性补偿思路束缚，对生态损害的惩罚标准要在恢复原有生态状态时增加机会成本的考量。第三，妥善处理公共偏好难题，摆脱特殊利益集团的影响。良好生态是公共产品，为了避免在享受生态产品中出现搭便车现象，并使维护良好生态成为现实，需要顺应公共偏好，并远离特殊利益集团的影响。第四，推进生态保护三种创新，使生态保护和经济发展相携并进。创新包括技术创新和制度创新，也应当包括商业模式创新。对技术创新和商业模式创新的重视会使生态补偿不至于成为经济发展的桎梏，还有可能在环保产业等迅速发展的基础上，助推经济发展。


　　（作者系天津社会科学院副院长）


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