转帖：深圳女巨贪劳德容狱中自曝采购招标“黑洞”

Anne

春节前，深圳女巨贪劳德容在看守所告诉本报记者，她是在采购和招标上栽了跟头，她深知中间哪些环节有漏洞，并应该怎样堵塞和防范——

　　春节前，在广东省深圳市第三看守所，深圳市能源集团有限公司原董事长劳德容对记者说，犯了罪，光悔恨是不够的，要又悔又改。

　　“从自己惨痛的教训中，反思能源集团在今后的工作中应该加强和改进的地方，以避免其他干部重蹈覆辙。”劳德容对记者说。

　　在深圳能源集团工作十几年，劳德容深知管理上哪些环节有漏洞，并要及时查缺补漏。

　　基建工程要公开招标

　　劳德容认为，一个电力项目的投资太大，完全放在企业进行招投标不合适。

　　劳德容建议，在今后的电厂基建工程中，可以按单项工程500万元为界，以上属于大型工程，以下属于小型工程。对于大型工程，一定要纳入全市的招投标中统一管理。小型工程这一部分，虽然每个工程的数额都在500万元以下，但数量多。许多没有资质的包工头拿不到大项目，就千方百计盯住这些小的。如果企业没有一套行之有效的监督机制，往往就在这块出问题。

　　劳德容说，在企业内部搞招投标，应特别关注以下几点：

　　——要公开招标，不能私下邀标；

　　——对施工单位的资质进行审查时，不能由个人圈定，要集体决定；

　　——对众多的符合资质的施工单位，要采用随机抽签的方式，从中抽取3至5家作为入围对象，不能人为圈定；

　　——从企业以外的专家库中随机抽取专家，组成2个工作组，企业人员不能参加。其中一个组负责编制工程的标底，另一个组负责工程的评标，两个工作组各自独立地、保密地工作；

　　——最后的开标很关键。第一，一定要当众开标；第二，不要先设好固定标底，采取动态标底的办法。开标时，当众将入围的3至5家的标底以及专家组编出的标底，一次展开，然后当场将这些标底一一推加后，再取平均值，这个平均值即为标底。这种做法，可以避免走漏标底。

　　“如果能真正地做到以上几个关键程序，可以将人为的因素大大降低，从而保护了干部。”劳德容说。

　　设备定货要透明

　　电力行业是资金密集型行业，以深圳吗湾厂为例，2台30万千瓦的组机总投资约在24亿元，其中的设备费用约占10亿元。这部分的招投标工作很重要。

　　劳德容认为，电厂的设备定货可以采取三种方式进行：第一种是花钱将整个电厂的设备委托国家专业公司负责；第二种是电厂的大型设备委托国家专业公司负责，小型设备由企业自己做；第三种是全部订货及招投标工作由企业自己做。

　　“从降低成本来说，以第三种最好，可以节约委托费用。从避免内部人为控制方面来说，以第一种最好，但通常会遭到企业的强烈反对。从现实出发，以第二种方式作为今后大型电厂设备定货的招投标方式是合适的。”劳德容说。

　　劳德容说，深圳目前的设备招投标中的力量较弱也不健全，鉴于深圳市今后还有许多的大型项目如机场、港口、地铁等，可以考虑加强完善现有的设备招投标中心，以便统一管理全市的大型设备采购工作，统一管理后便于统一监督。

　　对于企业自行管理的小型设备的采购工作，劳德容认为，关键在于招投标全过程的公开、公正、透明，同基建工程一样，也要坚持做到信息公开、集体审查、抽签入围、专家评标和当众开标。

　　“基建工程和设备定货的招标都应该有企业的纪检监察部门的干部参与全过程，以确保对整个工作程序的监管。”劳德容说。

　　煤炭采购方式要改进

　　深圳能源集团在生产过程中，最大宗的合同是购买煤炭。目前电厂的煤炭来源大部分是国家计划供应，还有少部分需要计划外的作为补充。

　　“计划外的煤炭供应商竞争很激烈，方法手段也很多。由于人性的弱点，光靠企业领导人个人的道德防线是远远不够的。”劳德容说，为了避免今后的干部再犯与她同样的错误，深圳能源集团煤炭采购方式应该进行改进。

　　劳德容建议将购煤的业务从深圳能源集团中分离出来，在投资管理公司系统内新组建一个物流储运公司，将能源集团的煤炭业务和航运公司的船运业务组合起来，作为该公司的主要业务。

　　劳德容觉得，这样做的好处是，能源集团可以单纯管发电，集中精力管好电力的安全、稳发，所需要的煤炭由新成立的物流储运公司供应。投资管理公司将煤炭与船运组合起来形成一个新的利润增长点，也救活了航运总公司，解决一个亏损企业老大难问题。这样对廉政建设也有好处。当煤炭采购业务一旦成为新组建的物流储运公司的主要业务和主要利润来源后，在新公司里自然会加强对这块业务的集体监督，就会严格制度、加强管理、操作透明，漏洞自然也少了。

　　如果仍然将煤炭采购的业务放在深圳能源集团，劳德容建议要加强和改进管理办法。

　　在采购方面：首先从源头管起，可以通过各方面做工作，扩大国家计划内的供应数量，尽量减少计划外的供应。其次整顿现有计划外的煤炭供应商，对没有实力、没有商业信誉的予以剔除。再次要做好每个月的计划外煤炭需求信息的公开披露，可以在网上进行，凡是有实力的合乎条件的供应商都可以来投标。最后的关键是对来投标的供应商不能人为地决定，而要采用一种科学的、透明的方式随机中标。这样做对所有的供应商是机会均等的，没有人为的门槛，也不用再找领导批准了。

　　在付款方面：财务付款对供应商而言也是一道关卡，因为一船煤的钱上千万元，推迟一天就要付很多利息。因此，财务部门要制定严格的付款流程，不能故意刁难以从中渔利。

　　在化验方面：电厂的燃料部门负责检验到厂的煤炭数量和质量，这是付给供应商煤款的根据。一定要坚持全过程的自动化操作，杜绝人工进行检验和采样，从根本上消除人为的因素。

咄咄逼人

劳德容认为，电厂的设备定货可以采取三种方式进行：第一种是花钱将整个电厂的设备委托国家专业公司负责；第二种是电厂的大型设备委托国家专业公司负责，小型设备由企业自己做；第三种是全部订货及招投标工作由企业自己做。

　　“从降低成本来说，以第三种最好，可以节约委托费用。从避免内部人为控制方面来说，以第一种最好，但通常会遭到企业的强烈反对。从现实出发，以第二种方式作为今后大型电厂设备定货的招投标方式是合适的。”劳德容说。



以上这两段说的很耐人寻味啊：）呵呵

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招标的实质-----监督。（业主的观点）

lovedog

国营企业嘛,看来国企还真难为国家了