国资委20号令：央企违规招标将被追究责任

紫丁香

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中国国际招标网讯 国务院国资委近日发布了《中央企业资产损失责任追究暂行办法》，该法分七章共四十四条，对国资委和央企在资产损失责任追究工作中的主要职责、央企资产损失认定、责任追究范围、责任划分和处罚措施做出了明确规定。其中，非法采购招标行为也被列入“资产损失责任追究范围”中，而相关负责人将会被追究责任：

　　第四章　资产损失责任追究范围

　　第十六条　在企业采购产品、服务过程中，企业经营管理人员有下列情形之一造成资产损失的，应当追究相关责任人责任：

　　（一）未按照规定订立合同的；

　　（二）未按照规定进行招标的；

　　（三）未进行必要的资信调查支付预付款项的；

　　（四）采购标的物与市场同类商品价格相比明显偏高的；

　　（五）采购标的物与合同约定严重不符而未采取有效措施的；

　　（六）虚报、瞒报物资（劳务）采购价格的；

　　（七）授意、指使或者串通进行违规采购的；

　　（八）未按照规定造成资产损失的其他情形。

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专家担忧"操作之难"

　　张晖明认为，“操作之难”倒并不在于实施细则没有公布，而在于“国资委资产损失问责的操作性条件存疑”。其实责任明晰本来就是企业治理机制的题中应有之意，也是一直所强调的“产权明晰”基本内容。

　　他进一步表示，对于央企资产损失责任的问责主体究竟是企业的董事会（或监事会）还是国资委？应该是前者，后者可以保留行政的终极追诉的权力。

　　而上海社科院证券与期货研究中心主任黄复兴也表示：“我们并不缺制度文本，关键在于能够推动执行。”

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　　（一）未按照规定订立合同的；　　（二）未按照规定进行招标的；　　（三）未进行必要的资信调查支付预付款项的；　　（四）采购标的物与市场同类商品价格相比明显偏高的；　　（五）采购标的物与合同约定严重不符而未采取有效措施的；　　（六）虚报、瞒报物资（劳务）采购价格的；　　（七）授意、指使或者串通进行违规采购的.

也看看下面这几段。看来正应了楼上说的了：操作之难。

央企外部审计招标：执行难如人意 [s:6]  [s:6]  [s:6]
本次调查内容集中在基本信息和招标的主要影响两个方面。在此次调查中，中央企业（被审计人）的被调查者是企业财务负责人、财务经理和主管，事务所（审计人）的被调查者是会计师事务所主任会计师和签字审计师。

　　招标是一把双刃剑

　　审计成本和审计质量，是招标中的核心问题，也是采用招标方式筛选会计师事务所中各方面最关注的问题。调查结果显示：从企业的角度看，招标节省了审计成本，在一定程度上也保持了原有的审计质量，但它并没有起到降低经营者影响、提高审计独立性的作用。这一方面说明了审计质量与审计独立性之间无法切断的内在相关性，也使我们看到公司治理结构不完善时，所有者的控制权弱化，代理人的强势可以使其在追求私利的理念下，利用委托权、收费权等手段威胁审计师，以寻求“合谋”。而审计师迫于经济上的考虑，也有可能选择“合谋”。因而，完善公司治理结构的制度安排，与提高会计师事务所自身素质，遵循既定标准，强化执业规范一起，成为提高审计质量的必要选择和基本保证。

　　从会计师事务所的角度看，招标原本可以增强会计师事务所的独立性，降低经营者对会计师事务所的负面影响，但面对激烈竞争的审计市场，会计师事务所为取得相应得市场份额，不得不以较低的价格参与竞争，导致“低价揽业”现象的发生。而这种较高的成本支出和较低的收益取得，使会计师事务所的成本难以完全补偿。换句话说，会计师事务所为了维持自身利益，不得不降低职业道德标准，采取减少审计时间的方式降低成本。这种“偷懒”行为有悖于招标组织者的初衷，它不但降低了招标的实际效果，也使审计质量不能得到充分保证。

　　扬其长　克其短

　　为了更好地发挥招投标制度的优势，有效遏制“低价揽业”行为，全面提升审计质量，针对央企现状和外部审计的需要，结合调查中发现的问题，我们建议如下：
　　完善法人治理结构，阻断经营者影响，提高审计独立性。一是要健全国有控股公司董事会的决策机制，明确董事对企业财务信息的责任和义务；二是要深入开展独立董事试点工作，建立独立董事专家库，增强独立董事的独立性；三是在设立独立董事的国有控股公司，要充分发挥独立董事的作用，尤其要强调独立董事对国有控股公司财务信息真实、完整、可靠的监督责任；四是建立健全审计委员会，并赋予其行使审计委托权和财务信息的监督权；五是强化监事会的作用，扩大监事会的监督范围。
　　建立价格保障机制,防范恶性竞争。为防范“低价揽业”行为，国资委应利用现有监管企业聘请会计师事务所收费信息，同时与财政部、中注协、证监会等部门和机构相配合，建立企业聘用会计师事务所价格数据库；对不同项目、不同标准、不同要求实施分类管理，以市场价作引导，鼓励公平竞争，诚信守德。招标中对价格过低的现象要解释原因，理由不当应淘汰出局，免除投标资格。
　　坚持委托专业招标公司统一招投标选聘会计师事务所的工作，进一步完善招投标程序，扩大可选择样本数量，优胜劣汰选好外部审计的会计师事务所。
　　在保证会计师事务所审计成本收益合理的同时，监管部门应加强对会计师事务所执业质量的评估和守法力度的检查，强力促进其内在素质的提高。  [s:6]  [s:6]  [s:6]

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国有企业就应该像政府采购一样走招标，这样少些蛀虫，少些腐败！