热点|统一公共资源交易平台需架好招投标需求供给桥梁 【转】

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热点|统一公共资源交易平台需架好招投标需求供给桥梁

原创 2017-12-11 凡凡 中国采购与招标网

2016年12月, 财政部、民政部联合发布的《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》强调:“要围绕供给侧结构性改革, 结合‘放管服’改革、事业单位改革和行业协会商会脱钩改革, 充分发挥市场机制作用, 大力推进政府向社会组织购买服务”。

从本质上而言, 政府购买社会组织服务是政府与社会组织合作生产的过程, 这种合作生产体现为服务供给过程中的角色分工, 其重点是将政府从服务生产中分离出来。而服务的生产者直接组织生产, 或者直接向消费者提供服务。由此, 政府和社会组织可以说共同组成了公共服务的“供给端”, 只是在“供给端”内部形成了不同的分工, 公共服务的对象则成为“需求端” 。

从“供给端”和“需求端”的关系来看, 当前供给端提供服务的水平、程度、质量还都不能满足公众的基本公共服务需求, 公众享有公共服务的满意度和获得感不强, 尤其是在养老服务、医疗保健、社区救助、再就业培训等方面明显存在供不应求的情况。由此，在政府购买社会组织服务过程中, 存在着供需结构不平衡的问题。现实中, 我国社会组织生产能力不足, 其进一步发展仍面临诸多制度性障碍, 欲改变现有的状况解决供给需求两端问题，除了改变与现实不相适应的法律制度外，还是要强调“市场有效、政府有为”的原则, 发挥互联网+招标采购的桥梁作用，统一公共资源交易平台，推进公共资源配置领域政府信息公开，让供给端、需求端信息实现共享。

随着招标采购全流程电子化，以及交易平台、公共服务平台和监督平台的发展，电子招投标电子招投标数据来源多，类型丰富。从招标类型看，电子招投标的数据来源包括住建、交通、水利、政府采购、货物招标等类型的项目信息;从招投标流程涉及的角色看，电子招投标的数据来源包括招标人、招标代理机构、投标人等机构的信息;从数据属性看，电子招投标数据包括招投标各有关单位的机构信息，也包括几乎所有招投标从业人员的个人信息，资质资格信息、业绩信息到信用信息等，可谓应有尽有。那么，这些数据信息如何发挥其巨大价值呢？

电子招投标交易平台作为招投标交易中使用的平台，可以反映市场的真实情况，有利于国家有利于国家更加及时、准确地把握经济形势。通过对招标采购大数据的分析，不仅可以分析目前制度存在的盲点，还可以通过聚合分析等，对政策措施提供决策依据。

但是，目前尚无完善的、统一的招投标信用数据库，各地虽然大都建立了自己的信用信息库，但库间并无信息互通，容易形成了“信用信息孤岛”现象，使得信用主体的不诚信行为无法得到广泛而有效的惩戒。

架好招投标需求、供给桥梁，统一公共资源交易平台，推进公共资源配置领域政府信息公开。这是对国务院总理李克强12月6日主持召开国务院常务会议，部署加快推进政务信息系统整合共享，以高效便捷的政务服务增进群众获得感；确定推进公共资源配置领域政府信息公开的措施，推动规范化透明化要求的贯彻执行。

但统一公共资源交易平台还存在现实性问题需要解决。例如：法律法规的原则性与部分条款的模糊性导致法规适用方面的个性化严重；认识性不足，某些地方没有从根本上认识整合建立公共资源交易平台的重要性和必要性，而是把整合平台当作临时性工作任务，为了应付检查而出台方案，搭空架子；其次，监管缺失。有的地方公共资源交易平台整合后变成了审批平台，从事交易事项审批，把一些市场行为变成了行政行为，公共资源交易平台取代了职能部门的法定监管职责；还有的地方为了部门利益，随意取代政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务；有的地区公共资源交易平台实际上就是一个交易中心，从事的是具体的政府集中采购、工程招标、拍卖等交易业务，违背了整合建立统一公共资源交易平台的宗旨等问题。

针对存在的这些问题，要正视招标投标当前的优势与短板，从实际出发，因地制宜，有序推进，切忌“一刀切”，扎实推进统一的公共资源交易平台的整合建立。