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以供给侧改革引领公共资源交易平台整合
2016-03-23 00:00:00 中国经济导报
黄冬如
公共资源交易基本属性包括公共性、资源性、交易性等方面。在公共资源交易平台整合过程中，应提炼规律性元素，逐步建立成熟的公共市场，并特别注重发挥供给侧改革的引领作用。
公共资源交易基本属性可以从其公共性、资源性、交易性等方面去探讨。
——公共性。
公共性具有普世价值，即普遍意义，体现公共利益。公共性的本质是公共服务性，公共利益性。它是现代化、社会化、信息化和国际化的产物，其核心价值包括廉洁、透明、服务、效率、竞争等基本要素。
——资源性。
从经济学角度看，资源包括自然资源、劳动力和资本等。它是社会经济发展的基本物质条件。具体可以认定为资源性产品、资源性资产和资源性服务。资源性产品，主要是指水、能源、矿产、土地四大类产品，是人类社会赖以生存的重要物质基础，是经济社会发展的战略性资源。资源性资产是由人们发现的有用途和有价值的物质，由于资源具有量、质、时间和空间等多种属性，因而它应当是一个动态的概念。资源性服务，应该更注重其知识、智慧、文化、信息等层面的服务性功能。
资源性从其本质特征看是一种经济资源，具有经济利益性；它应由实体拥有或控制，具有权属性，即国家、法人或公民的所有权或使用权。资源可以是有形的，也可以是无形的；资源可以计量，交换，交易或转让，交流等。
——交易性。
交易是平行、自由概念，强调双方的对等性；采购具有主动和专业的意义，更加强调支出性、寻源技术和责任分担义务；就人力、智力和学术而言，更注重思想的交流而不是交易。知识产权、资产等属于转让，出让的意味更浓厚。
公共资源交易，是个庞大冗杂的概念，可以说，国家资源、政府资源、市场资源、社会资源、文化资源、教育资源、医疗资源、体育资源等，甚至包括自然资源，只要存在公共资源的内容，可以进行交易的，都可以说是公共资源交易。水、电、天然气、石油等属于公共资源可以进行交易；公有住房、股权、证券、医疗卫生服务以及教育、体育等都可以作为公共资源进行交易。
政府采购、工程招标投标、部分产权和国有土地使用权等更多属于公共资源中的政府性资源，它们仅仅是公共资源中非常小量的一部分。
公共资源交易发展空间广阔，但平台整合面临一些难度。结合其基本属性、当前政策环境以及社会发展趋势，公共资源交易平台建设有些方面值得注意：
一方面，在整合公共资源交易平台的过程中，应提炼其共性、规律性的元素，建立成熟完全的公共市场。公共性应体现公平与正义的伦理价值；公民广泛参与的过程公开透明性；公共利益性；公民与舆论的监督性等。具体元素包含公开、公平、公正、平等、自由、和谐、责任、效率、民主等。
另一方面，在整合过程中应留意政府采购与招标投标的关系，减少其冲突与交叉，通过互动与融合催生新理念。使之向现代政府采购制度或公共采购迈进，实现现代意义的专业化采购。比如，在政府采购方面，政府类建设工程招标投标在理论上属于政府采购，也符合国际惯例。应将各工程类招标投标向公共工程采购方向延展；将政府购买服务、竞争性分配、PPP以及特许经营等向现代政府采购甚至公共采购延展，逐步实现现代政府采购制度体系，最终体现公共采购的制度特征。这既是理论的发展，也是现实的呼唤。
需要强调的是，整合公共资源交易平台应充分发挥供给侧改革的引领作用。
从整合公共资源交易平台理解供给侧改革，其基础是实现服务创新。当前整合公共资源交易平台的重点是“四统一”，即制度规则、信息资源、专家资源、服务平台的统一，这是加快推进简政放权放管结合优化服务改革的重要内容，最终目的是推进统一完整的现代市场体系建设，降低市场交易成本，优化公共服务。
从整合公共资源交易平台理解供给侧改革，其手段是实现技术创新。这是以推进公共资源交易电子化为路径，实现公共资源交易平台整合的又一重心。
通过分类统一的数据编码和接口标准，为信息集中交换和共享提供制度以及技术保障。其中的重要内容，是从电子化的角度，将公共资源交易的原始性、基础性数据加以提炼和归集。例如，公共资源整合中涉及的交易主体、交易业务、交易标的、交易性质、交易目录和交易规则等，通过信息技术优势，整合不同行业，不同领域的业务数据，形成强大的公共市场资源数据信息，并定期发布指数，为国家、政府、市场和社会服务。
从整合公共资源交易平台理解供给侧改革，其核心是实现制度创新。这是一项长期和艰巨的任务，是在对公共资源交易本质和属性根本认识的基础上，总结分析过往公共资源交易历史经验，在当前整合公共资源交易平台建设取得一定成效的条件下的升级换代。
（作者系中国经济体制改革研究会理事、广东省佛山市南海区公共资源交易中心常务副主任）
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发表于 2016-3-29 15:33:28
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