中国兵工巡视整改情况：清查投建招标不规范152.5亿【转】

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中国兵工巡视整改情况：清查投建招标不规范152.5亿

时间：2016年1月25日  来源：中央纪委监察部网站

　　根据中央统一部署，2015年6月30日至8月31日，中央第七巡视组对中国兵器工业集团公司进行了巡视。10月17日，中央巡视组向集团公司党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。


　　一、突出严实要求抓好巡视整改这个首要政治任务


　　（一）坚定整改决心。中央巡视组反馈意见后，党组召开专题会议，认真学习习近平总书记在听取专项巡视汇报时的重要讲话和中央第七巡视组反馈的巡视意见，对整改工作立即作出部署。党组深刻认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党兵器工业决不能例外，必须担负起管党治党主体责任，把思想和行动高度统一到中央对国有企业党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断和要求上来，把巡视整改作为首要政治任务，作为全面从严治党的重大部署，作为加强国企监管的重大举措，集团上下思想统一、行动坚决，以高度的政治责任感，不折不扣抓好整改工作，做到件件有着落、事事有回音，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深化，为集团公司改革发展提供坚强保障。


　　（二）靠实领导责任。党组成立巡视整改工作领导小组，党组书记、董事长尹家绪担任组长，总经理温刚和纪检组长王耀东担任副组长，其他党组成员为成员。领导小组下设办公室和10个专项整改小组，党组成员按分工负责各专项整改小组的工作。尹家绪同志自觉履行第一责任人的责任。温刚总经理和党组成员坚持“一岗双责”，牵头抓好分管范围内的整改落实工作。党组纪检组统筹协调指导，强化督促检查。抽调53名纪检监察、组织人事等方面业务骨干，成立全面从严治党、纪检体制改革和深化“三转”、选人用人、监督执纪、八项规定精神落实、国有资产管理、项目建设、公务用车、关联交易、资金管理10个整改小组，落实整改工作内容、整改进度、整改质量。各子集团和直管单位党委书记扛起责任，集中精力，抓好本单位的巡视整改工作。


　　（三）明确任务分工。党组按照“突出重点、把握节奏、创新方法、探寻规律”的原则，紧扣巡视反馈的两方面8个问题和6条要求，突出效果导向，建立“巡视组移交415条信访线索、巡视反馈43个具体问题、巡视整改60条措施”3个台账，逐条逐项明确任务、分工、进度安排和整改要求。针对从严治企落实不力问题，开展了违规配备公务用车、投资建设领域招标不规范、领导人员的特定关系人可能侵害企业利益的经济业务往来行为、资金管理不规范等4个重点专项整治，既抓好当期整改，又分析问题根源，同时建立和完善制度，推动标本兼治长效机制建设。


　　（四）坚持以上率下。党组负责同志在全系统85个分会场、党组管理的1000多名领导干部参加的视频大会上，代表党组再次郑重重申“五个绝不”：从我开始，绝不插手工程项目，绝不允许干涉物资采购、招投标，绝不允许亲属、亲戚在本系统内做业务做生意，绝不允许违规调动或干预大额资金的使用，绝不搞违规提拔使用干部。如果发现哪个单位为打着党组负责同志旗号的人办了事、做了业务，首先要提请党组免了他董事长、总经理的职务。同时要求各级党员领导干部要敢于亮相，向广大干部职工公开承诺，“向我看齐”，履职担当，交出一份合格答卷。


　　（五）强力督查推进。党组先后召开9次党组会、4次分别有近千人参加的视频大会，对全系统整改工作进行部署和推进。党组负责同志5次专题听取纪律审查工作汇报，全身心投入巡视整改。党组成员结合分管工作和联系单位，约谈14名总部部门主要负责人、62名党委书记、53名纪委书记，对落实“两个责任”、深入推进整改提出要求。党组纪检组召开5次组员会，研究问题线索处置和违纪人员处理。整改办建立整改工作周例会制度，听取工作进度汇报22次，编发专报11期。10个整改小组逐条逐项拉条挂账，逐条逐项对账销号。


　　二、突出人民兵工精神抓好全面从严治党这个鲜明主题


　　（一）彰显兵器“红色基因”。整改期间，党组把大力弘扬“听党的话、跟党走，把一切献给党”的人民兵工精神作为一条红线贯穿始终，牢固树立国有企业是党的企业、国企干部是党的干部的政治意识，着力推进“党组织强基工程”和“党员创新工程”，讲好兵器“三个故事”（红色故事、绿色故事、社会责任故事），推动党建工作与兵工精神、企业文化深度融合，将“红色基因”深深植入当代兵工人的血液。采取党组（党委）集中学习、中心组扩大会、专题党课、培训班等形式，学习贯彻习近平总书记关于加强国企党建的重要讲话精神，担负起全面从严治党的政治责任。研究制定《集团公司党组关于加强党的建设推进全面从严治党的指导意见》等5项制度，推进党的建设和企业改革发展体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。


　　（二）强化监督执纪问责。党组通过召开扩大会等形式，学习宣贯两部党内法规，召开全系统视频大会，请中央纪委法规室领导作专题辅导。党组纪检组组织61名纪委书记，举办专题研讨班。坚持抓早抓小、把纪律挺在前面，在问题线索处置中把握运用好监督执纪“四种形态”。建立“两个责任”落实情况定期报告制度，对8家单位落实情况进行抽查，查找出3个方面14个问题，提出10条整改措施。修订《集团公司党风廉政建设责任制考核评价办法》，将考核结果与领导班子和领导人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩，强化责任制落实。加大纪律审查力度，2015年1~11月，集团公司各级纪检监察机构共受理信访举报444件次（不含巡视移交），全部按照五类处置方式及时进行处理。


　　（三）持续推进作风转变。深入开展“三严三实”专题教育，在完成中央“规定动作”的同时，开展“倡导科学精神，树立严谨、踏实、认真的好作风”专题教育，在全系统组织“兵器科学精神”大讨论及征文活动，大力倡导“严谨、踏实、认真”的好作风。持续深化总部作风建设活动，集中整治“软、松、私、浮、庸、糙”等作风问题。坚持制度先行，制定《集团公司总部绩效目标管理与考核办法》、《关于规范集团公司系统内部公务接待有关事项的指导意见》、《关于加强基层工会经费支出管理的指导意见》以及规范集团公司、子集团和直管单位两级领导人员履职待遇和业务支出的意见。全系统对照中央八项规定精神和党组23条措施开展自查自纠，对8家单位进行抽查，将公款旅游、公款高消费、滥发福利奖金以及领导人员履职待遇、业务支出等规定执行情况纳入年度决算审计重要内容。对违反中央八项规定精神的发现一起，查处一起。


　　（四）重视严格管理干部。一是严格选人用人标准和程序，修订《子集团和直管单位领导人员管理办法》，制定《关于进一步规范子集团和直管单位中层领导人员管理的指导意见》，突出政治品质和道德品行，规范动议、考察、决定、任职等关键环节，落实纪委书记参与选人用人初始酝酿的要求，建立“50项负面清单、21项全程纪实、10个不上会”构成的防止带病提拔保障机制，明确六种不得列为拟任人选的情形，明确重点领域领导人员定期交流轮岗，规定不能以党政联席会代替党委会。二是落实干部能上能下要求，明确“下”的8种渠道，不适宜担任现任职务的10种情形，不胜任现任职务的4种情形，严格领导人员综合考核评价，注重结果运用。先后对23名因违纪、问责、不适宜不胜任岗位需要的领导人员进行组织调整；对20家子集团和直管单位选人用人问题线索进行调查核实，对9人作出处理。三是开展个人有关事项报告“逢提必核”和随机抽查，2015年以来党组新任用的48名领导人员中，绝大多数如实报告了个人有关事项，填报不一致均属于中央组织部规定的可以补报、不影响任用的情形，集团公司均按规定组织补报并严肃批评教育。四是开展干部人事档案专项审核和配偶已移居国（境）外人员排查梳理。对695份干部档案进行了4轮集中审核。对新提拔人员全部开展档案任前审核，要求所在单位党委加强日常管理和监督。五是解决子集团和直管单位领导班子超职数问题，完成巡视组指出的6家任期届满未换届单位的换届考核工作，完成3位总会计师交流，压缩领导人员37人。六是拓宽选人用人视野，面向社会公开招聘8家子集团和直管单位的9个领导岗位、8名总部员工。加大优秀年轻干部培养锻炼力度，组织开展新一轮后备领导人员考察推荐。

　　（五）强化纪检组织保障。制定《集团公司纪律检查体制改革实施方案》，提出了25项改革措施。建立监督工作联席会议制度，健全纪检监察、组织人事、审计、监事会等监督工作部门的信息共享和分工协作机制。选好配强纪委书记，巡视反馈指出的8家单位纪委书记全部配齐，38家子集团和直管单位纪委书记已不再兼任监事会主席或其他行政职务，14家正按计划逐步调整。研究制定《集团公司纪检监察机构深化转职能、转方式、转作风指导意见》，落实纪委书记报告工作、纪委改进监督方式、坚持抓早抓小、强化追究问责等要求。贯彻落实中央纪委纪检监察干部监督工作座谈会精神，对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，开展新形势下纪检监察队伍建设专题研究。


　　三、突出挺纪在前抓好问题线索处置这个重中之重


　　（一）建立问题线索台账。党组负责同志亲自部署、亲自过问、亲自督办，将彻查严处中央巡视组移交的问题线索作为巡视整改工作的重中之重，切实把纪律和规矩挺在前面。党组纪检组组织专门工作力量，对巡视组移交的信访线索，逐条逐项梳理登记，分类建立台账，为分类处置奠定下基础。同时，对纪检组2010年以来收到信访反映，逐人逐事比对梳理，将新问题新线索、重复反映和以往处置情况都登记到台帐中，做到底数清、情况明，确保线索处置有的放矢。


　　（二）严格标准分类处置。党组纪检组对移交的415个信访线索，逐条逐项比对以往信访反映和处置情况，严格按照干部管理权限和五类处置方式，制定分类处置方案。对问题线索可查性强的列为重点，线索不具体的通过函询、谈话、侧面了解等方式进行核查；对重复反映以往查清已有结论的予以了结。问题线索不论新旧，做到应查尽查，没有采取暂存处理方式。党组纪检组直接初核信访线索146件，谈话提醒7件，函询15件，了结18件；要求子集团和直管单位查处报结果108件；属纪检监察业务范围外，转交信访办公室问题线索114件；转集团公司以外其他单位7件。


　　（三）集中开展初核调查。共抽调纪检监察骨干力量184人次，组成39个初核组，对146个问题线索直接初核，对移交各子集团和直管单位要求报结果的108个问题线索同步督办。建立联系督办制度，由13名纪律审查业务骨干分头联系各工作组，对初核方案、人员配备、调查进度、初核结论等全过程进行严格把关，重要问题及时上报，确保工作质量。


　　（四）快查快结处理到位。党组纪检组运用监督执纪“四种形态”，严格按照巡视整改要求和时限，既彻查严处，将纪律执行到位，又快查快结，形成有力震慑。对问题性质比较严重又不能向组织讲清的，坚决作出重处分和重大职务调整；对问题性质不严重、能够主动说清问题并付诸改正行动的，本着“惩前毖后、治病救人”的方针，视情节按规定给予党纪轻处分和组织处理；对存在苗头性、倾向性问题尚未构成违纪的，综合运用诫勉谈话、警示谈话、提醒谈话、批评教育等方式，将抓早抓小落实到位，避免小毛病变成大问题。整改期间共处理198人，其中组织处理141人，立案58人，给予党纪处分39人，经济处罚等其他方式处理13人。对受到党纪处分、诫勉谈话方式以上组织处理的113人，均按规定扣减年度绩效的2%~100%。


　　（五）发挥治本综合功能。在全系统通报了巡视整改期间查办的6起典型案件，将20起典型案件汇总编印成《典型案例选编》，组织总部员工到海淀看守所开展现场警示教育。党组纪检组办公室制定了《关于规范提醒谈话、诫勉谈话和函询事项办理工作的暂行规定》，将抓早抓小制度化、常态化。严格执行“一案双查”制度，倒逼党员领导干部负起党风廉政建设主体责任。认真剖析发案规律，对违规违纪问题比较集中的领域开展专项整治，健全完善监管制度。


　　四、突出“四个专项整治”抓好从严治企这个基本要求


　　（一）开展违规配备公务用车问题专项整治。对各子集团和直管单位违规配备使用公车开展自查、现场核查，对申报无违规车辆的真实性进行抽查，对中央巡视组移交的相关问题线索进行调查核实。通过专项整治，全系统清理出违规配备的公务用车85辆，其中超标车9辆，无预算54辆、超预算22辆；处置车辆48辆，处理相关责任人18人，对存在瞒报行为的1家单位在全系统通报。研究制定《规范集团公司系统公务用车使用管理的指导意见》等制度，建立完善购车依据制度、管理纳入预算、强化专项审计、违规责任追究的长效机制。


　　（二）开展投资建设领域招标不规范问题专项整治。组织对全系统52家子集团和直管单位及其下属三级企业共139家法人单位党的十八大以来各类固定资产投资项目招标事项进行全面清查，清查项目4194项，涉及投资152.5亿元，对6家子集团和直管单位进行抽查，对中央巡视组移交的相关问题线索进行认真调查核实。通过专项整治，共发现14家子集团和直管单位存在应招标未招标、违规招标、虚假招标等问题34项，处理相关责任人37人。举办招投标法规制度专题培训班，对各子集团和直管单位主管副总经理以上人员43人、招投标部门主管人员92人进行了集中培训，提高相关人员业务水平和纪律意识。强化招投标管理，建立招投标业务部门与审计、监察等监督部门信息共享和协调合作机制。规范物资采购管理，健全完善两级采购管理、供应商管理、废旧物资管理、网上采购管理等综合采购管理制度体系，实现“阳光采购”。


　　（三）开展领导人员的特定关系人可能侵害企业利益的经济业务往来行为专项整治。组织集团公司总部部门副巡视员及以上领导人员、各子集团和直管单位领导班子成员及所属子公司和控股公司领导人员，对党的十八大以来领导人员特定关系人存在可能侵害企业利益的经济业务往来行为进行全面自查，对中央巡视组移交的相关问题线索进行调查核实。通过专项整治，2653人填报了自查报告，发现5人存在此类行为，均按相关规定给予了严肃处理。严格执行集团公司领导人员“五个严禁”，将有关情况纳入今年各级党员领导干部述职述廉和专题民主生活会的内容。各子集团和直管单位采取党委审核检查、集体警示谈话、建立“负面清单”、设立举报电话等方式，防范领导人员的特定关系人可能侵害企业利益的经济业务往来行为。


　　（四）开展资金管理不规范问题专项整治。组织对党的十八大以来子集团和直管单位资金管理不规范问题开展自查；围绕履职待遇和业务支出管理不规范、违反有关规章制度造成大额资金损失两个重点，组织检查组对6家单位进行现场督查；对中央巡视组移交的相关问题线索进行调查核实。通过专项整治，收回销售融资垫款11017万元，收回不符合规定的报销费用377.66万元，责令交回违规超期占用资金305.2万元；严肃处理相关责任人69人。对自查和现场检查发现的问题，整理形成15项“负面清单”，制定了《资金集中管理办法》等4项制度。修订完善内部审计、经济责任审计等7项制度办法，通过年度财务决算审计、经济责任审计、“三公经费”管理专项审计、“两金”占用专项审计等内部审计工作，进一步揭示问题，推动整改。


　　（五）规范投资决策行为。修订《集团公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，督促各单位对“三重一大”决策制度执行情况、2013年以来投资项目决策程序全面自查，对5家单位进行现场抽查，发现问题95项，均制定了整改措施。制定《集团公司投资预算管理实施细则》、《集团公司固定资产投资项目管理实施细则》等制度，督促各子集团和直管单位修订完善本单位投资管理制度，强化投资活动全流程“闭环”管理。强化投资科学论证，对市场前景不明、风险较大的投资，科学论证、严格审批，减少长期性固定资产投资1.5亿元。加强在建项目动态评估，及时启动调整或终止程序，规避投资风险，减少直接投入近11亿元。转变投资思维，引导企业以开放合作的心态发展民品产业，有效降低风险。积极推动低效无效投资清理退出，完成亏损子企业退出20户，问题产品退出36项。


　　（六）强化国有资产管理。加强产权管理，修订完善《集团公司国有产权管理暂行办法》，明确产权转让业务流程。制订军工关键设备设施登记检查方案，对5家单位进行现场核查。修订完善上市公司股权管理办法，规范上市公司股权管理。强化境外资产监管，组织开展了集团公司境外资产全级次产权梳理，制定了《集团公司境外资产审计工作管理办法》。加强国有资产管理制度建设，对重大投资、工程建设、设备和物资采购、产品外协外包、市场营销、废旧物资处理等“六个领域”制度进行梳理，集团公司层面拟制（修）订制度13项，子集团和直管单位层面拟制（修）订制度396项。强化廉洁风险防控，制定了总部职权目录，编制了“六个领域”廉洁风险防控指导性文本。


　　五、突出抓好长效机制建设这个根本保障


　　（一）落实“两个责任”，推进全面从严治党。深入贯彻中央关于加强国企党建工作的一系列决策部署，传承好人民兵工精神的红色基因，坚决听党的话、跟党走，把一切献给党，将全面从严治党要求落到实处。全面落实“两个责任”，认真执行《集团公司落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的意见》等制度，加强党组对全系统党风廉政建设和反腐败工作的领导。认真落实《集团公司党组关于加强党的建设推进全面从严治党的指导意见》，创新企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。按照“忠诚兵器、决胜市场、改革创新、敢于担当、精益卓越、务实清廉”兵器好干部标准，加强领导班子和领导人员队伍建设。


　　（二）严明纪律规矩，推进党风廉政建设。坚持把纪律和规矩立起来、严起来，综合运用监督执纪“四种形态”，把监督执纪问责抓实，建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深化对《准则》、《条例》的学习，贯彻到对党员干部的日常教育、管理、监督工作中，强化党员干部的党章党规党纪意识。加强对中央八项规定精神和集团公司党组23条措施的监督检查，坚决防止“四风”问题反弹。加强反腐倡廉教育，对违纪苗头动辄则咎，切实把抓早抓小落到实处。分析研判容易违反“六大纪律”的高风险环节，对照梳理违反“六大纪律”的存量和增量问题，做到情况明、分析透、判断准。坚持从严执纪，加大纪律审查力度，对违纪和涉嫌违法行为零容忍，持续形成反腐败高压态势和有力震慑。


　　（三）深化巡视整改，推进制度机制创新。紧盯巡视整改“3个台账”，深入推进整改工作。2016年通过内部巡视、专项督查等形式，组织对各单位整改情况“回头看”，对敷衍应付、整改不彻底或者问题反弹的，严肃追责。对照中央巡视组反馈的问题，找出病灶、举一反三，深入剖析、探寻规律，着力把整改成果固化为制度，以刚性制度规范权力运行。全面梳理完善制度，形成集团公司制度清单，建立完善务实管用的制度体系，扎紧织密制度的“笼子”。对照集团公司廉洁风险防控指导性文本，查找风险隐患，完善廉洁风险防控体系。建立监督信息共享机制，发挥监督工作联席会的作用，突出对重点领域、重要企业、关键岗位特别是单位负责人的日常监督和管控，严防滥用职权、违规操作、以权谋私、利益输送等问题发生。


　　（四）强化内部监管，推进企业健康发展。将全面从严治企要求贯穿到企业日常管理全过程，改革完善内部管理，促进企业健康持续发展。学习借鉴中央专项巡视的做法经验，聚焦发现和解决问题，加强和改进集团公司巡视工作。巩固“四个专项整治”成果，有效防范重点领域、关键环节的廉洁风险。全面梳理各单位向总部请示报告的事项，建立完善请示报告事项清单。加强统筹协调，处理好党的建设与公司治理、从严治党与从严治企、分权放权与强化管控等重要关系，坚持在深化改革中探寻强化监管、化解风险的有效途径，持续深化全价值链体系化精益管理战略，全面履行好“抓党建、固国防、保增长、求发展、促和谐”责任。


　　全面从严治党和作风建设永远在路上。我们将坚持巩固专项巡视整改成果，深入落实管党治党政治责任，持续抓好党风廉政建设和反腐败工作，认真履行党中央赋予的核心使命，全面推进集团公司改革发展，努力向党中央交上一份合格的答卷。


　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-68787746；邮政信箱：北京市西城区三里河路44号中国兵器工业集团公司监察局（党组纪检组办公室），邮政编码：100821；电子邮箱：xsldxzbgs@@cngc.com.cn。

　　中共中国兵器工业集团公司党组

　　2016年1月25日

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