广州：新颖的模式 新鲜的做法【转贴】

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新颖的模式 新鲜的做法

发布时间： 2015-01-09    作者：王宛斯   来源： 公共采购信息网

    摘要： 广州市委常委、市纪委书记王晓玲曾提出要把“广州市公共资源交易中心(以下简称公共资源交易中心)打造成为廉洁广州的重要标志”，因此建立以“制度+科技+文化”预防腐败的工作模式成为了该公共资源交易中心的不二宗...


　　广州市委常委、市纪委书记王晓玲曾提出要把“广州市公共资源交易中心(以下简称公共资源交易中心)打造成为廉洁广州的重要标志”，因此建立以“制度+科技+文化”预防腐败的工作模式成为了该公共资源交易中心的不二宗旨。

　　什么是制度?以制度机制设计为保障，建立和完善廉洁风险防控的长效机制。按照“一项权力必有一项制度，一项制度对应一项规程”的要求，建立起符合公共资源有效配置、覆盖交易中心的所有全部业务范围的制度体系，注重廉洁自律的“刚性约束制度系统”，完善权力运行的“动态制衡制度系统”，优化公共资源的“阳光交易制度系统”，确保中心制度建设始终优先于业务发展的状态，同时保证制度执行环境的“绿色”和健康。

　　什么是科技?以信息化技术为手段，不断提高廉洁风险防控的智能化水平。近年来，交易中心坚持“科技防腐”理念，把廉洁风险防控与公共资源交易系统开发相结合，把防控措施嵌入到交易系统的各个环节之中，使业务系统在运行过程中始终处于廉洁风险的同步预防状态;坚持重要岗位员工廉洁风险防控与电子防伪和电子识别等技术相结合，对高危岗位、高危区域、高危人员可能产生风险的环节和节点进行实时监测，通过信息采集、分析、反馈、处理为一体的预警防控系统，实现对关键岗位干部职工廉洁风险的自动预警。

　　什么是文化?以廉洁文化建设为助力，营造风清气正的公共资源交易市场环境。交易中心把廉洁文化建设作为廉洁风险防控体系建设的重要组成部分，通过多种方式加强对市场各方交易主体熏陶和教育。目前，交易中心正以公共资源交易市场整合为契机，加紧筹建廉洁教育基地。这个基地立足于公共资源交易行业特性，将正面宣传和反面警示相结合，促进市场各方交易主体加强自我约束，促进廉洁自律。

　　下面我们就抛开“文化”专门来谈一谈制度与科技。

　　据了解，公共资源交易中心于2013年正式挂牌成立，公共资源交易中心是将广州建设工程交易中心、广州市政府采购中心、广州市信息工程招投标中心的职责，以及广州市房地产交易登记中心的土地使用权和矿业权出让交易项目，整合划入广州公共资源交易中心，不再保留广州建设工程交易中心、广州市政府采购中心、广州市信息工程招投标中心。将国有产权交易项目纳入广州公共资源交易范围，统一服务规范，仍在原平台交易。

　　“数字见证”好保障

　　进入公共资源交易中心四层，专家评标区对面的一个用玻璃门密闭的场所吸引了我，透过玻璃门看去，这似乎就是一个综控中心，里面大大小小的屏幕错落有致，几个为数不多的工作人员，分散在各个屏幕之间，似乎在监察着什么，“数字见证”，没错这几个字就这间玻璃屋子的名称。我们都知道， “见证服务”是公共资源交易中心的一项基本职能，对于督促市场各方主体依法进行招标投标活动，如实记录招标投标活动的全过程，及时向行业监管部门报告招标投标活动中发生的问题发挥了积极作用。可是“数字见证”确实头一回听说。

　　据工作人员介绍，“数字见证”模式是公共资源交易中心经多年实践后于2012年12月正式推行的新模式。

　　该工作人员还称：“传统的‘人盯人’见证服务模式弊端甚是明显，主要体现在以下五个方面：


    一是专家评标长期受到外界人为因素的干扰，评标公正性易受影响;


    二是见证人员与招标人(招标代理)、专家接触过于紧密，存在廉洁自律问题，岗位廉洁风险大;


    三是专家名单信息容易泄露;


    四是专家费在场内发放容易引发费用争议、招标人(招标代理)通过提高费用影响专家评标等行为;


    五是‘人盯人’绝对是一种人力资源的浪费。


    因此，公共资源交易中心通过深入的研究和分析，提出了“物理隔离，数字见证”的解决思路，即在专家评标过程中，监督人员、见证人员、招标人(招标代理)均不进入评标现场，保证专家评标不受外界干扰。同时，对专家评标全过程实行语音、视频全程直播，保证行业监督与见证服务质量不打折扣，从源头上有效防范关键环节的廉政风险。”

　　其主要做法主要有七项： 一是成立见证服务部。该中心从各部门挑选精通业务、经验丰富的见证人员成立见证服务部，对所有项目的评标过程进行集中见证，全面负责评标区所有项目的业务管理工作。

　　二是业务流程再造。对传统评标见证工作进行流程再造，将整个评标过程分为评标前、评标中和评标后三个阶段。其中评标前和评标后仍由各业务部门负责，以保持见证业务的连贯性;评标中改由见证服务部负责，通过语音、视频直播系统，在办公室电脑前就可以做到随时发现评标现场存在的问题并及时解决。

　　三是进行场地功能性改造。一方面，将整个评标区划分成专家签到等候区、评标区和专家客房三个功能区，每一道功能区门口均设置门禁。保证在评标过程中任何无关人员均无法进入评标区干扰评标。另一方面，在评标区外设置了监控室、澄清室，满足监督部门实施对评标全过程实施监管的要求。通过功能分区管理，严格控制出入各功能区的人员，使评标区域更为独立，确保了评标区管理更加规范有序。

　　四是开发了语音视频同步传输系统。利用先进的信息化和网络技术，开发了语音视频同步传输系统，实现评标区内外语音、视频的双向传输，保障信息沟通顺畅。

　　五是实行专家电子身份认证。交易中心为每位专家办理了CA证书，对评标专家实行CA数字证书动态管理，评标专家可使用CA数字证书完成签到、阅读评标纪律、确认回避情况、推选评委组长和记录评标时间，专家名单不再打印纸质版本，而是通过专家子网无缝交换到评标室的专家签到系统，有效地避免了专家名单泄密的风险。

　　六是实行评标费银行转账支付。实行“数字见证”后，评标费发放不再采用现场发现金的形式。在评标结束后，招标人通过银行划账方式发放评标费，并由系统对专家评标费账号的异常变动进行记录，使专家评标费发放能够得到有效的监控。

　　七是开展专家培训。实行“数字见证”后，专家开始在没有招标代理人员和见证人员协助的情况下，独立进行评标。为此，交易中心组织了多次专家培训活动，并进行考核，确保每位专家能够再无人协助的情况下使用计算机和计算机辅助评标系统完成评标任务。

　　“创新只是手段，成绩才是结果，自‘数字见证’运行以来，成绩有四：一是全面提升有形建设市场廉洁风险防控的智能化水平。实行“数字见证”后，实现了对见证工作和评标监管全智能化的管理，减少现场人为因素的干扰;实现了投标人答辩、澄清的全智能化管理，数字技术的应用使评标区内外的工作联系实现了无缝对接;运用数字技术对投标企业项目负责人签到实行了智能化管理，有效地遏制了假冒投标企业项目负责人签到的现象。

　　二是实现了评标委员会真正意义上的独立评标。监管部门、招标人(招标代理)和见证人员在评标过程中不再进入评标区，由评标委员会独立完成评标工作，有效防止外界人为因素对评标工作的干扰与影响，保障评标工作的公正性和独立性。

　　三是为全面实施电子招投标和推行异地远程评标奠定了良好的基础。“数字见证”的实施，带动了专家电子身份管理技术的发展，提高了专家的独立评标能力，这些都是电子招投标和异地远程评标的必备要素，为全面实施电子招标投标和推行异地远程评标奠定了良好的基础。

　　四是提高了见证服务工作效率。“数字见证”使见证工作模式由传统的一名见证人员在同一时间只能负责见证1个项目转变为可以在同一时间见证8个项目，大大提高了见证效率，并使交易部工作人员对评标开始前以及评标结束后的工作投入更多的精力，全方位地提升中心的服务质量。”该工作人员骄傲地说。

　　的确“数字见证”的成功实施，不仅是一次技术创新，更是重要的管理创新，它全面提升了公共资源交易中心见证服务的水平，实现了公共资源交易中心的信息化建设由业务信息化向管理信息化的跨越。

　　“两地三方”新评法

　　自2013年起，公共资源交易中心大力运用现代科技手段创新评标工作机制，以南沙交易部为试点，在全国首创“两地三方”的远程异地评标新模式，全面提升评标过程的廉洁风险防控水平。该中心“两地三方”远程异地评标模式是指同一个项目的评标场所分设于广州与南沙两地，专家库抽取的专家在交易中心广州本部评标，业主委派的专家在南沙部评标，两地专家通过评标视频会议系统独立评标、协同工作;项目监督部门在南沙对两地评标现场进行远程监控、交易中心对两地评标现场进行数字见证。

　　对于如何推进“两地三方”远程评标，相关负责人介绍称：“四步法是“两地三方”远程评标得以推进的关键，第一步，由于“两地三方”的远程异地评标突破了评标、见证、监管同处一地的传统评标模式，因此必须对参与三方制定统一的行为规范。所以，要以制度为保障，确保远程异地评标规范运作。

　　第二步，以科技为支撑，自行研发远程异地评标系统在当时“两地三方”评标模式尚属新鲜事物，我们并无借鉴可言，因此公共资源交易中心组织技术力量进行攻关，经过反复论证实践，研发了包括评标视频会议集成模块、远程音视频监管(监察)和远程数字见证在内的远程异地评标系统，并拓展和优化了业主与社会专家的数字证书(CA卡)管理支持系统。

　　第三步，以平台为依托，进行场地设施升级改造公共资源交易中心针对远程异地评标的特点，对交易平台和监管平台进行了升级改造，建立了南沙部数字见证室、澄清室、监控设备机房，对网络带宽进行了扩容，并配备了网络高清摄像机、数字录像机以及操作留痕硬盘系统，使南沙部与交易中心本部之间实现实时信息交互，避免出现因地域间隔而产生的信息滞后和信息丢失问题。

　　最后，以宣传培训为助力，推动远程异地评标顺利开展由于远程异地评标是新生事物，所以公共资源交易中心进行了充分的培训和宣传。首先在专家日常培训工作中增加了远程异地评标内容，同时还组织监管部门、招标人、招标代理和中心见证人员进行集中培训和实际操作。此外，还通过网站、宣传手册、微博等形式进行宣传，使参与各方形成共识、密切配合。”

　　而截止目前“两地三方”远程评标已运行将至一年半，对于取得的成绩，该负责人笑称：“虽然运行时间不长，但是效果还是十分显著的，首先，“两地三方”评标的新模式提升了评标过程的廉洁风险防控水平。实行远程异地评标，免去了专家接送环节，有效规避了评标专家在接送途中可能被行贿收买的廉洁风险，而物理隔离的方式也有效杜绝了业主评委在评标时有倾向性地诱导社会专家评标、监管人员干预专家评标的现象，确保了评标的公平与公正，提高了评标过程的廉洁风险防控水平。

　　其次，它有效地提高了评标效率和评标质量。长期以来，专家到外派部评标至少需要1-2个小时的车程，长途跋涉使得一些专家产生了厌倦情绪，甚至被抽到之后不愿意出席的情况时有发生。实行远程异地评标后，专家不再需要承受路途的劳顿，而且可以有充裕的时间和精力对投标文件进行研究和评审，大大提高了评标效率和评标质量。

　　再次，从根本上控制了招投标成本，有力推动了电子化招投标进程。实行远程异地评标后，评标专家在交易中心本部进行评标，不仅为招标人节省了接送专家的交通成本，而且为招标人和投标人节约了制作纸质招投标文件的成本。更为重要的是，远程异地评标改变了传统固有的评标模式，为促进广州周边各区招投标项目电子化进程发挥了重要作用。

　　最后，“两地三方”远程评标为日后全国开展跨区域远程异地评标奠定了良好的基础。”


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