关于评标价问题 （唐广庆老师问答选）

饺子

关于评标价问题

2013-04-26

    问：
    问题背景：
    招标文件规定，投标报价存在算术性错误，评标委员会按单价修正合价；修正后的报价应经投标人书面确认，如果不确认则按废标处理；修正后的报价经投标人确认后产生约束力。某招标项目的投标文件报价计算存在算术性错误，修正后经投标人书面确认。
    提出问题如下：
    1．修正后的评标价只是用于评标，不能用于签订合同。这种做法是对招标文件做了实质性修改。请问这种理解是否正确？
    2．如果修正后的报价不作为中标价，则与“修正后的报价经投标人确认后产生约束力”有矛盾。请问，该如何处理才能符合法律规定？
    3．如果招标文件无修正后的报价须经投标人书面确认等规定，那么评标委员会是否可以自行修改，然后作为评标依据。如果投标人对此问题的处理方式进行投诉，应如何作答？

    答：
    唐广庆：
    你提供的问题背景中关于招标文件规定的三条是完全正确的。但是应说明的是，投标报价的算术错误，只是指工程量清单中子项工程量乘以投标人填报的综合单价不等于合价时的错误。这样错误修改的原则是以综合单价乘以工程量去修正合价。经过算数错误修正后的投标价格，应等于中标价（即中标通知书中招标人接受的中标价），也应等于签约的合同价。但是评标价不能等于经修正的算术错误的投标价或者中标价或者签约的合同价。评标价是评标使用的，完成评标后该价格便完成历史使命。评标价包括：经算术错误修正后的投标价格；扣除暂列金额；招标人接受的，但不是实质性的偏离和保留给招标人带来的费用增加；如果投标人有不均衡报价时，把投标价格所有费用认为是银行贷款，按其支付计划进行贴现率计算利息，并加入到投标报价中去。投标价格经过上述因素核定后的价格就是评标价。
    对你提出的具体问题，本人看法如下：
    1．你理解得不对。评标价要经过算数错误修正，投标人的投标价格、中标价和签约合同价也应进行算数错误修正。因为法律法规和招标文件在这方面都作了相同的规定。即使招标文件未作规定，但法律法规有此规定，也要执行的。这不是对投标文件的实质性修改。如果投标人不接受这样的修改，招标人有权拒绝他的投标。
    2．有算术错误经修正后的投标价格，就是中标价。所以经投标人（或中标人）确认的投标价格对投标人（或中标人）是有约束力的，这不矛盾。
    3．如果投标人的投标价格存在算术错误，那么评标委员会在评标时一定要进行算术修正。以经过算术修正后的投标价格为依据进行评标。选定中标候选人之后发出中标通知书之前，应向投标人发出澄清要求其确认。确认后再发出中标通知书，其中的中标价就是经过算数错误修正后的价格。这里强调的是，有算术错误修正的必须通过澄清，要求投标人确认，不能只由评标委员会修正了事。在这样的情况下，投标人是不会为此投诉的。


    来源：《招标采购管理》

michale_wolf

投标报价的修正，并不仅仅在工程招标中出现，而是在所有的招标中都会出现。我们这里工程招标，一般都有一条“当评标委员会按照上述原则修正错误,发现其错误达到或超过原总报价0.5%时,将认定其投标文件质量较差,其错误不予修正,作废标处理。”即修正不是无限制的。

michale_wolf

还有，如果是工程招标，由于工程量清单一般很庞大，不可能由评标委员会一一计算。若采用电子评标，单价乘工程量不等于合价，计算机认为符合性不通过，直接废标。此投标文件根本就不会交评标委员会评审。

曹锦江

michale_wolf:投标报价的修正，并不仅仅在工程招标中出现，而是在所有的招标中都会出现。我们这里工程招标，一般都有一条“当评标委员会按照上述原则修正错误,发现其错误达到或超过原总报价0.5%时,将认定其投标文件质量较差,其错误不予修正,作废标处理。”即修正不是无限制的。 (2013-04-27 17:07)

这种做法合理不合法

曹锦江

michale_wolf:还有，如果是工程招标，由于工程量清单一般很庞大，不可能由评标委员会一一计算。若采用电子评标，单价乘工程量不等于合价，计算机认为符合性不通过，直接废标。此投标文件根本就不会交评标委员会评审。 (2013-04-27 17:11)

采用电子评标，单价乘工程量不可能不等于合价！

lixshan

请问唐老师，这句话是什么意思：“招标人接受的，但不是实质性的偏离和保留给招标人带来的费用增加。”

谢谢！

芥末小生

吐槽此种情况：评标时评标委员会几乎没有对报价仔细评审，更谈不上算数错误修正，不平衡报价修正。修正都是招标人在定候选人之后发中标通知书之前按招标文件要求投标人修正的，没有通过评标委员会修正（评标委员会有些专家以没时间、已定标不再履行签字义务等原因不配合）。不通过评标委员会我也觉得不合适，但每次还都是那样。[s:72] 怎么办？

michale_wolf

曹锦江:这种做法合理不合法 (2013-04-27 19:17)

违反了什么法呢？

唐广庆

lixshan:请问唐老师，这句话是什么意思：“招标人接受的，但不是实质性的偏离和保留给招标人带来的费用增加。”

谢谢！ (2013-04-28 08:11)

          关于实质性的偏离和保留的有关问题

      有幸见到了我回答问题的转帖（这是2012年2月21日回答的）。lixshan先生对本人的答复提出了问题，现在解释如下：

      招标人或招标代理机构编制的招标文件是不可能十全十美的，投标人编制的投标文件也不可能是十全十美的。因此投标人提交的投标文件总会有这样或那样的问题，也就是说总会存在与招标文件要求相悖的问题。这有两种性质相悖，其一是实质性的偏离和保留，其二是非实质性的偏离和保留。

       实质性偏离和保留是指投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件未作出响应。一般情况下具体是指，工期、投标有效期、质量要求、招标范围、技术标准等。这些应在招标文件的投标人须知中明确表示。如果对这些内容未作实质性响应，将否决其投标。

       非实质性的偏离和保留是指不属于上述实质性要求和条件。也就是说招标人可以接受的非实质性的偏离和保留。比如本人经历的利用世界银行贷款进行国际招标的河南省小浪底水利枢纽工程，其招标文件规定：“保留金（我国称为质量保证金）从每月工程价款的支付额中扣留支付额度的10%，达到合同价的5%时，就不再扣留。待颁发工程接收证书时，退还总额的50%，待缺陷责任期期满时再退还剩余保留金。”但某公司的投标文件就提出：“同意每月扣留保留金，但是达到合同额5%时，用同额度的银行保函替代保留金，将扣留合同价格5%的保留金退还给承包人。”如果招标人接受这样的偏离和保留，这就意味着提前使用银行贷款支付给承包人，也为此应向银行缴纳贷款利息。所以应将此利息加在投标价格上，成为评标价。这就是我指的““招标人接受的，但不是实质性的偏离和保留给招标人带来的费用增加”的含义。
  
      本人拙见，仅供参考！
      
       唐广庆于2013.4.30.

学以致用

看看这个帖子把，这个帖子到位很多，http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=64071&page=1