开封 让公共资源在阳光下交易

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让公共资源在阳光下交易

本报记者 魏东柱
   
核心提示


公共资源交易，事关广大人民群众的切身利益，是全社会普遍关注的热点敏感问题。我市组建规范、有序、高效、透明的公共资源交易平台，旨在进一步加强对公共资源交易市场的监督管理，推进行政管理体制改革，从源头上防治腐败，提高行政效率，降低行政运行成本。市公共资源交易平台运行一年多来，取得了良好的社会和经济效益，实现了公共资源交易工作阳光规范运行，成为我市优化经济发展环境的崭新亮点。


社会效益与经济效益双丰收


对公共资源交易进行统一规范管理，是民心所向、发展所需、大势所趋。


8月26日，记者在市公共资源交易中心交易受理服务大厅、招标代理机构服务大厅看到，这里工作人员手中的工作虽然头绪繁多、任务繁重，但处理起来都井井有条、应对自如。“按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理的模式，市公共资源交易平台优化资源配置，降低项目成本，实现了公共资源交易运作的规范化、效益最大化，受到省纪委监察厅以及市委、市政府的充分肯定，得到广大企事业单位及社会各界的广泛认可，取得了明显的社会和经济效益。”介绍起市公共资源交易平台的运行效果，这里的工作人员个个如数家珍。


数字最能说明问题，请看两组能代表市公共资源交易平台走过灿烂足迹的数字——


我市公共资源交易平台自2011年12月29日成立以来，截至2013年6月30日，共受理完成交易项目1410宗，土地交易、工程招标、政府采购、产权交易总交易金额167.1441亿元。其中，政府采购619宗、中标金额6.1393亿元，建设工程649宗、中标金额112.7869亿元，共节约财政资金8.9211亿元；产权交易31宗、成交金额1.0076亿元，土地交易111宗、成交金额47.2103亿元，为财政增收2.3588亿元。


其中，今年上半年，该平台共受理完成交易项目457宗，土地交易、工程招标、政府采购、产权交易总交易金额55.0923亿元。其中，政府采购213宗、中标金额2.3503亿元，建设工程189宗、中标金额24.5121亿元，共节约财政资金1.9342亿元；产权交易7宗、成交金额0.6174亿元，土地交易48宗、成交金额26.7125亿元，为财政增收1.7791亿元。


市公共资源交易平台实现效益最大化的具体事例不胜枚举——


开封市河大制药厂国有产权转让标涉及的评估净资产-264.58万元，成交价40万元，国有资产增值304.58万元，增值率115.12％；


开封市劳教所地上建筑物拆除权及其附属通用设备评估值22.5万元，成交价40万元，增值17.5万元，增值率77.78%；


2012-1号宗地，起拍价格为8506万元，竞买人经过10多轮的激烈报价后，最终以13431万元的地价成交，增价4925万元，增值率57.9%；


开封市教育技术装备管理中心教学实验仪器设备采购项目，采购预算价2277.80万元，中标价1712.21万元，通过招投标节约资金565.59万元；


开封大学东京大道校区图书馆工程标底预算价7820.1万元，中标价6846.28万元，通过招投标节约资金973.82万元；


开封润城项目B地块桩基工程标底预算价3066.95万元，中标价2547.443万元，通过招投标节约资金519.51万元。


预防腐败的“防火墙”


“一批工程起来了，一批干部也倒下了。”有人曾这样形容公共资源交易管理中的腐败行为带来的后果。前车之鉴，让后来者警醒。


“开封市公共资源交易平台的成立，无疑是从源头上治理工程领域腐败的一方良药。公共资源管理不规范，不仅造成了公共资源的损失浪费，而且容易造成公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化，是滋生腐败的温床。我市成立公共资源交易中心，正是从源头上建立一个公开透明的反腐机制。”8月22日，市政府副秘书长、市行政服务中心主任、市公共资源交易管理委员会办公室主任李德彬告诉记者。


市公共资源交易平台建立了“一委两办一中心”的监督管理体系。“一委”即开封市公共资源交易管理委员会（市交管委），是市政府负责公共资源交易监督管理的领导决策机构，负责公共资源招投标等交易管理重大问题的决策、重大事项的协调和领导工作。“两办”即开封市公共资源交易管理委员会办公室（市交管办）、开封市公共资源交易监督办公室（市交监办）。市交管办是市公共资源交易管理办事机构，承担市交管委的日常工作，管理和协调公共资源交易统一平台的建设及运作，规范交易行为，加强行业管理。市交监办是市纪委监察局负责对公共资源交易法律法规执行情况进行监督检查的机构，负责对市交管办、市公共资源交易中心和相关行政主管部门进行监督，实施行政监察，查处公共资源交易活动中的违法违纪问题。“一中心”即开封市公共资源交易中心，是我市进行公共资源交易的有形市场和统一服务平台，为建设工程招投标、政府采购、土地交易、产权交易等各类公共资源交易活动服务。


所有应进场交易项目的报名受理、进场资格查验、资格审查、交易文件发布（售）、保证金统一收退、评标委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价、出具成交确认文件（中标通知书、鉴证报告）、结果公示等招投标及交易活动必须在市公共资源交易管理和交易机构进行并接受监督。交易项目的信息（公告）发布除按国家和省规定的媒介发布外，还应同时在市公共资源交易网上发布。公告内容需要备案的，应先履行备案手续。市交管办会同相关行政主管部门对公共资源交易活动中的投标人（竞买人、受让人）、担保机构、中介组织、评标专家等建立从业信誉档案及信用评价制度，实行动态管理。进入市公共资源交易中心交易的项目，接受相关行政主管部门监督管理并由纪检监察机关进行执法监察。重大工程、数额较大或影响较大的公共资源交易项目可邀请新闻媒体和社会公众参与监督。


市交管办会同各职能部门及时查处公共资源交易中的质疑、投诉，对违规的专家和代理机构采取通报批评、清理出库等措施，对相关责任人员也采取相应的处罚措施，保证了平台运行的阳光透明，达到了从源头上治理工程建设领域腐败问题的目的。


公开 公平 公正


李德彬对记者说：“市公共资源交易中心按照公开、公平、公正、诚实信用的理念，按照相关法律、法规、规章制度的规则和程序进行操作，实行统一进场、管办分离、规则主导、全程监管的运作机制。”


统一进场。所有法律、法规、规章和市政府文件规定范围内的项目，都必须进入中心进行交易；各类与招投标等交易有关的服务活动统一在中心进行；各行政主管部门统一进场监督；招投标信息、中标公告统一按规定公布；相关收费统一在中心结算。


管办分离。市交管办、各职能部门履行监督管理职能，不直接介入市场操作；市公共资源交易中心履行市场服务职能，严格按规则和程序组织交易活动。


规则主导。市公共资源交易中心的机构、岗位、工作流程按有关法律、法规的规定设置；与招投标等交易活动相关的机构和人员严格遵守法律、法规的规定；与招投标等交易活动相关的各个环节严格遵照规则和程序进行。


全程监管。市公共资源交易中心对进入中心的交易活动进行全程场内监督，各职能部门对招投标等交易活动进行监督执法，市交管办对各职能部门的执法活动和中心的工作进行监督检查，市交监办对国家工作人员履行职责情况进行行政监察，及时纠正和查处交易活动中的违法、违纪行为，确保信息公开、过程公平、结果公正。


市公共资源交易平台实行进场标准、交易规则和交易管理“三统一”。为确保应进必进，我市明确了公共资源交易进场范围，凡本辖区范围内按照规定必须招标的项目及工程建设项目、政府采购项目和医疗机构药品及医疗设备、国有土地使用权招拍挂、国有及国有控股参股集体产权交易等公共资源交易事项统一纳入公共资源交易中心公开交易。建立全市规范统一的评标（审）专家库和代理机构库，实行全市评标（审）专家和代理机构统一抽取使用，实现了市区和五县资源共享；加强对评审专家、代理机构、工作人员的规范管理，提升管理和服务质量。按照公开、公平、公正和质量优先、透明高效的原则，对进场交易实行“八统一”，即统一交易受理登记、统一信息发布、统一时间场所安排、统一专家中介选取、统一发放中标通知、统一费用收取退付、统一交易资源保存、统一电子监控，有效推动了公共资源交易平台的规范化建设。


“制度+科技”反腐大有可为


“科技反腐”使现代科技手段嵌入公共权力运行、资金监管和资源交易环节，促进监督手段新的变革。市公共资源交易平台运用现代科技手段强化交易监管，将互联网信息技术同招标采购的标准流程相结合，积极研发便捷、高效、透明的电子招标投标平台。


门户网站开封市公共资源交易信息网作为开封市公共资源交易项目的唯一合法信息平台，发布交易项目相关的各类信息。


市公共资源交易平台建立网络办公系统，从项目申请开始到交易结束备案，实现全过程网上办理，实现了档案库、专家库、招标代理机构库、项目库管理等信息管理，具有交易项目各类信息的查询、统计、档案保存等功能，更好地节省了人力，有效地提高了工作效能。


运用计算机自动抽取评标专家系统，抽取评委由招标人在计算机上随机点击，从选定评标专家到计算机自动拨号、语音通知、群发短信、抽取结果密封打印等，整个抽取过程均处于绝密状态，评委名单在评标半小时前才可在封闭的评标区内拆封核对，有效防止了投标人与评标专家沟通联系。


实现了开评标现场视音频监控系统，实施全过程监督。开评标室和监控室建立互联录像系统，通过采用摄像、语音对讲、同期现场录制等方法，对所有开评标、拍卖、谈判等现场视音频资料进行收集整理存档，遇到投诉可随时调阅，准确认定责任。该系统的实施，方便了纪检监察、市人民检察院、市交管办、各行政主管部门对公共资源交易过程同步监控，发现问题及时予以警告、纠正。保存现场音像资料方便有关部门和社会各界监督。


把权力关进制度的笼子里


今年3月14日，第十二届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院机构改革和职能转变方案，决定批准这个方案。方案要求整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。


“市公共资源交易平台是推进我市政府职能转变、改进政府各职能工作作风的重要推动力量，筑牢了公共资源交易防腐防线，在联系政府各部门与法人、公民和其他组织方面起着不可替代的重要作用。”河南大学特聘教授、产业经济及农村发展研究所所长李恒说，“现代社会，政府之所以具有如此巨大的影响力，很大程度上是因为政府有权对各种公共资源进行管理、分配和使用。当然，这种权力来源于社会的信任和委托。如何担负这种信任和委托，对于各级政府来说是一个巨大的考验，处置得当，不仅能增收节支、提高效益，还能有效预防腐败；处置不当，不但浪费资源，还容易滋生腐败。约束和规范公共资源交易行为，最根本、最有效的办法还是得靠法律制度来规范，切实把权力关进制度的笼子里。依托中原经济区建设和郑汴一体化的天时、地利，市公共资源交易平台建设必将对改善我市投资环境、增加地区经济发展的吸引力发挥‘金字招牌’的效应。”


“阳光是最好的防腐剂。我市在建设工程招投标、政府采购、土地招拍挂等敏感领域，以创新管理体制为动力，打造了规范、有序、高效、透明的公共资源交易平台。”谈到这个话题，市政协委员杨舒告诉记者，“市公共资源交易平台成立一年多来，该项工作走到了全省同行业前列，对招投标等交易项目的投诉几乎为零，效果非常明显。”


之所以能取得这样的佳绩，杨舒认为：“首先是按照决策、管理（监督）和服务分离的要求，分层设立机构，理顺公共资源决策层、监管层、操作层之间的关系，明确了相应职责，实现了管办分离。其次是创新监控机制，坚持进场标准、交易规则和监督管理三统一，达到软件、硬件、环境三协调。再次是完善制度，切实加强监管。交易活动接受来自市纪委监察局、管理办公室和相关职能部门三个层面的统一监管。运用计算机自动抽取评标专家系统，开评标现场视音频监控系统实施全过程监督。”


杨舒对市公共资源交易平台的持续发展提出了自己的看法：一要全力构筑信息公开化、交易集中化、程序规范化、管理法制化的阳光交易平台；二要规范公共资源交易招标代理行为，促进中介服务业健康发展。


http://www.kf.cn/kfrb/html/2013-09/03/content_134417.htm

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一委，一办，一中心，之外的另一种模式，一委，两办，一中心。