调查:一"睡"几十年,仍管今日事——追问我国一些"沉睡的规定"【

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调查:一"睡"几十年,仍管今日事——追问我国一些"沉睡的规定"

2013年07月23日 18:07:33 来源： 新华网

    图表：追问我国一些“沉睡的规定” 新华社记者 秦迎 编制

    新华网北京７月２３日电（新华社记者）独生子女费每月５元，实行了３１年；职工探亲假规定，实行了３２年；每月几元到几十元不等的洗理费、书报费，实行了３０多年；防暑降温费，“模糊执行”了５３年……新华社记者近期在梳理一些规章、条文时发现，有些规定在数十年前出台后就几乎没有任何变化，“沉睡”不醒中却仍在行使对今日社会的指导性职能。
    时过境迁，规定依旧
    ——尴尬的５元独生子女费
    从１９８２年陆续开始，全国各地根据中共中央、国务院当年下发的《关于进一步做好计划生育工作的指示》中有关“发给独生子女保健费，由夫妇双方所在单位各负担百分之五十”的意见，制定了每月５元独生子女费的奖励规定。
    实行３１年来，各省份制定的这个规定几乎没有太大变化，一代又一代的独生子女家庭的父母一直领取着５元的奖励，但其价值已经从最初的“可买几斤猪肉”到如今仅仅“可买一支雪糕”。
    ——有名无实的探亲假规定
    １９８１年３月，我国公布实施了《关于职工探亲待遇的规定》，至今尚在沿用。
    在这个规定中，将探亲假明确分为职工探望配偶、未婚职工探望父母、已婚职工探望父母三类，假期分别是每年３０天、每年２０天、每４年２０天。
    但是，基于当时的社会环境，该规定将享受探亲假的人群限定为“凡在国家机关、人民团体和全民所有制企业，事业单位工作满一年的固定职工”。这意味着，“探亲假”未包含非公企业、外资企业内的工作人员。
    ３２年后的今天，由于大部分职工已不在规定人群内，探亲假规定几乎已经有名无实，成了公职人员的“福利”。
    ——鸡肋化的洗理费、书报费
    １９８２年前后，各省份根据当时财政部、劳动部以及全国总工会的安排，在机关、企事业职工工资补贴中详细规定了洗理费、书报费的列项，一般每月在４元上下不等。这两个费用曾经一度是财务大检查的重点项目。
    ３０多年过去，虽然已经逐步上涨到了几十元甚至上百元，但实际上已经起不到当年补贴效用的“两费”仍在不少工资列项中占有一席之地，即使绝大多数新生代劳动者不知道它们是何物。
    ——落实不了的防暑降温费
    早在１９６０年，当时的卫生部、劳动部、全国总工会联合公布了《防暑降温措施暂行办法》，该办法规定工业、交通运输业及基本建设工地等在夏季高温作业和露天作业的行业应采取防暑措施，包括发放高温津贴。
    然而，实行５３年以来，由于在具体如何采取措施上比较模糊（２０１２年新的《防暑降温措施管理办法》也沿袭了“模糊战略”），在实践中防暑降温费一直很难落实，可谓“起了个大早赶了个晚集”。

    群众不满，单位困惑
    事实上，这些“沉睡的规定”由于涉及群众的切身利益，它们的迟迟“不醒”也引发了群众的意见和议论。
    在采访中，不少市民反映：我们在二三十年前响应独生子女号召时拿的就是５元钱补助，现在我们的孩子也生孩子了，他们依旧拿的还是５元钱。是国家政策不值钱了呢，还是独生子女家庭国家不重视了？“虽然我们不是在乎那点钱的多少，但几十年不变确实让人不舒服，有点儿觉得响应国家政策吃亏的感觉。”家住北京世纪城的市民李萍说。
    而对于实行了３２年的探亲假规定，更多的人表达了不满。“那个规定计划经济时代的色彩太浓厚了，但到现在依旧在执行，我们到单位申请探亲假时，单位行政人员就拿出这个规定说我们不在享受探亲假的范围内！”在北京一家民营企业上班的湖北人孙小姐说，“３０多年了，你要不然废除，要不然修改，总不能这样闭着眼睛管明白事吧？！”
    事实上，由于规定出台的时代太久远，一些单位同样也在执行规定上充满了困惑。“我们单位一些父母在外地的职工，多年前父母退休后就来北京跟他们同住了，但他们依旧能享受２０天的探亲假，明知道不太合理但你也只能同意，因为国家有明文规定。”北京某政府机关办公室主任陈女士说。
    而对于明确了５３年却一直得不到有效执行的防暑降温费，近年来一直是争议的焦点，“因为无论是《防暑降温措施暂行办法》还是《防暑降温措施管理办法》都回避了高温补贴的具体执行措施，也就一直失去了强制性，很多地方只是象征性地发一点，而私人企业根本不会执行。”北京律师郝通海说。

    行政规定要形成制度性的“新陈代谢”
    长期以来，一些行政规章、规定不能与时俱进，导致在现实生活中经常“拖后腿”的现象饱受诟病。
    “比如２００８年以前，如果群众被火车撞死，赔偿标准竟然是１９７９年的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》，理论上最多获赔１５０元。这在当年一直被广泛批评。”盈科律师事务所律师李承蔚说，“最关键的是，如果一些规定罔顾现实的发展一直在‘沉睡’，还有可能带来与现行法律的冲突。就拿探亲假规定来说，国务院２００８年起施行的《职工带薪年休假条例》中，已经明确在各类用人单位实行带薪休假，但如果在带薪休假的基础上，再赋予劳动者探亲假，会在劳动者和用人单位间产生矛盾。”
    曾有评论一针见血地指出，这些年我国各项法律规章的颁布数量，位居世界第二位，仅次于美国；但另一方面，“制度不够用”的呼声一直不绝于耳。要反思的是，头痛医头的方式修订制度，修订多少才够用？我们此时的“制度落后”，有一些是源于缺乏制度自我修正、自我更新的有力机制。
    “一些规定之所以‘沉睡’，确实反映出我们在制度设计上缺乏制度性的‘新陈代谢’功能，一旦没有舆论质疑、民意沸腾，有些规定可能就会成‘百年陈规’，给社会的发展带来阻碍。”西北师范大学传媒学院副院长刘涛说，“这就要求我们的行政管理部门的各级干部要有基本的责任意识和时代意识，要时刻把规章的更新当成一件紧要的工作去做，这应该成为一件制度性的工作。说到底，其核心就是中央强调的群众路线，一切从群众利益出发，我们就会时刻清醒，‘死’制度自然有活力。”
http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/23/c_116658031.htm

王毅青

俺那个时候是刚刚开始动员大家报独生子女，说是夫妻二人有十元补助，老了可以找个人手帮助照顾。那时找个24小时管吃住的保姆每月工资十元。而且几十年都没有变过，还真的是不少啊。
现在真的老了，十元钱一人买个冰棍漱漱吧。这个基本国策怎么看怎么有些不靠谱。

王毅青

企业要改民营，独生子女费估计也泡汤了。企业给存的那个五元还没见着。
哈！这些事情都不能想，想多了还不得病了。废除了算完。

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评论：“沉睡的规定”背后是脱离群众

新华网 2013年07月23日 18:21:28 来源： 新华网

新华网北京７月２３日电（新华社记者）探亲假规定一“睡”就是３２年、５元独生子女费一“睡”就是３１年……如果不是日历的提醒，我们面对这些“沉睡的规定”时会恍惚“穿越”到了久远的历史年代。但事实上，我们每个人掰起手指头，都可以在生活中发现不少这样“沉睡的规定”，有些甚至极端到荒唐可笑，但这恰恰是客观存在，虽然这种存在有这样那样“合理”的理由。

规定在“沉睡”，而群众的呼声却是一直不绝于耳，甚至在每年的全国两会上不少代表委员都发出了巨大的声音，但奇怪的是，很多规定以及规定的制定者似乎就是听不见。

是真的听不见吗？其实不见得，更多时候他们是不愿意听见。规定都是我们管理部门制定的，而部门里面制定规定、执行规定并决定规定“睡”或“醒”的是一个个具体的人，具体来说就是我们的政府人员、司法人员和执法人员。如果“听不见”呼声，他们很多时候可以让一个规定管二十年、三十年甚至更长时间，乐得轻松自在，反正是前人制定的，即便由于规定落后到导致出了大事，也可以坦然一笑“我们也是按规定办事”，然后再对规定修修补补，把坏事转换成改革的“政绩”。

由于“听不见”改革的呼声，我们就陷入了这样一个循环：老规定由于“沉睡”结果出了大事后，才能等来“苏醒”的时刻，比如食品安全出了大事，才“想起”修改沿用了几十年的食品安全的规定，水安全出了大事，才“想起”修改陈旧不堪的水安全检测标准。而在这个过程中，群众的利益受到极大的伤害，甚至付出了生命的代价。

这样来看，规定之所以“沉睡”，实际上是因为我们一些党员干部距离群众太远，不关心群众疾苦、不听取群众呼声、不了解群众意见，习惯于走形式主义，从而让规定大睡其觉，阻碍发展，伤害群众，伤害我们的事业。

规定不会说话，但群众的眼睛是雪亮的，他们心中更有一杆秤：一个不合时宜的规定“沉睡”有多久，基本可以代表相关部门脱离群众有多远。

[责任编辑：王佳宁]

保存时间:2013/7/25
原标题:评论：“沉睡的规定”背后是脱离群众-时政频道-新华网
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