安徽合肥：一体化平台以信息化为核心【转】

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安徽合肥：一体化平台以信息化为核心

发布日期： 2016-10-20 　　作者：李雪曼　　浏览次数：7　　来源：公共资源网

　　为整合建立全市统一的公共资源交易平台，加快推进市县一体化工作，近日，合肥市公共资源交易监督管理局召开了2016年合肥市公共资源交易市县一体化工作会议。会上，合肥市公管局党组书记、局长李宏卓针对市县一体化建设进展和监管工作提出，要进一步加快市县一体化进程，加快县级工作层级规范，明确区级工作方向，推进县区平台标准化;要全面开展市县监管一体化建设，统一标准规范和执法活动，建立权责统一的失信惩戒信用评价体系。

　　省市共建、市县一体化，是安徽省公共资源交易平台整合的基本模式。今年，安徽合肥公共资源交易中心继省市平台共建之后，又加快了市县一体化平台建设步伐。据了解，合肥市为进一步规范公共资源交易市场，加强市县区联动，共享信息化资源，由中心牵头，打造了合肥区域范围内统一的市县区一体化信息平台，率先建成省市县三级联动的公共资源交易平台。截至6月30日，合肥市下辖的巢湖市、庐阳区、瑶海区、肥东县、肥西县、庐江县、长丰县、等县区一体化平台均投入正常运行，部分区级一体化系统建设正在稳步推进中。

　　市县一体化离不开信息整合

　　2014年10月，安徽省政府颁布政府令，提出省市共建安徽合肥公共资源交易中心，这是全国首例省会城市与省直行业共建平台，此举对于促进合肥区域交易平台的高端定位、提升公共资源配置水平和效益、发展以平台为轴心的区域综合市场具有较为长远的意义。

　　如今，在安徽省与合肥市公共资源交易平台共建工作步入正轨后，合肥市县一体化平台建设又同步向前推进。其实，合肥市县一体化发展的思路早在2012年就已提出，但由于体制机制和观念等原因，县级行业管理部门之间长期存在职能交叉，加之部分县级公共资源交易机构资源匮乏、流程不规范、机制不健全等问题仍然存在，给市县一体化建设带来了一定的挑战。

　　“建立市县一体化公共资源交易平台，不是简单地将平台进行整合，而是市级平台与县级平台的深度融合，这无疑离不开信息化的技术支撑。”安徽合肥公共资源交易中心主任刘冰说，中心从挂牌成立起就开始进行信息化建设，经过几年的发展，已建成公共信息服务平台、全流程网上交易平台、监督管理平台和内部业务处理平台四大平台，形成会员库、专家库、项目库三大主库以及小额零星库、造价咨询库、设计监理库等多个小库，集聚了安徽省乃至全国众多的公共资源交易主体信息，并在此基础上开发了专家语音自动通知系统、会员综合服务系统、电子竞价系统、外网服务平台等多个子系统，初步构建了安徽合肥公共资源交易信息化综合平台，以更加开放、高效的理念推动新业务的开展。

　　2014年，中心入驻合肥市要素市场后，根据《电子招投标办法》打造了全新的公共资源信息化平台，以更加开放、高效的理念推动新业务的开展。如今，安徽合肥公共资源交易信息化平台在加强全程监管、规范市场秩序、防止围标串标、提高工作效率、实现阳光交易等方面都取得了较好的成效，具备了全市信息一体化的建设条件。

2016 年合肥市公共资源交易市县一体化工作会议

　　信息一体化采用“1+N合一”模式

　　近年来，合肥市信息化建设虽取得一定的成果，但与实现国家、省、市三级公共资源交易平台互联互通还有一定的距离。为加快市县一体化建设，中心积极推动信息一体化建设。据了解，合肥市信息一体化系统采用“1+N合一”的模式，即建设1个统一的市级平台及N个统一的县区级平台，构建统分结合的市县(区)一体化软件平台。每个县(区)系统按照“统一软件、县(区)级部署、分级存储”的方式部署。各县(区)系统需求由合肥市统一规划，统一修改并统一更新，确保各县(区)系统架构的统一。

　　在合肥市级平台的建设上，中心通过数据整理和整合以及数据交换平台，共享合肥市级企业库、专家库，以及各类信息化系统资源库，扩充县区交易主体，逐步实现同人、同城、同库集中式数据中心建设的目标。积极建设统一电子交易平台，统一公共服务平台，统一数据查询分析平台，及统一行政监督平台，把县区项目直接推动到合肥市级交易平台上，实现县区项目信息、诚信信息同步发布到市级和县区网站，实现全市公共资源交易业务数据共享查询、统计和分析，实现全市范围的业务指导、市场监督、诚信体系共建和标后监管。

　　在县区级平台建设上，中心建设业务管理平台，实现项目的统一受理、业务操作和流程审批，同时将县级行政监督平台功能进行整合，实现县级项目的统一监管;积极建设县级电子交易平台，作为交易中心的子系统，实现标书工本费及投标保证金在线流转和结算;建设OA协同办公子系统，实现通知、邮件、内部材料的传递。此外，合肥市区级交易机构不再单独建设系统，而是在市级平台基础上增加区级模块，开放软件操作权限。

　　市县一体化不等于信息一体化

　　根据国办发〔2015〕63号文要求，中心把统一平台建设作为年度工作重点，确定以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为改革内容，以信息化建设为支撑，以市县一体化发展为切入点，2017年6月底前全面完成全市公共资源平台整合任务。因此，市县一体化建设并不是简单地信息化建设。

　　刘冰表示，公共资源交易平台的整合首先要解决体制障碍。国办发〔2015〕63号文对体制的要求概括来说就是管办分离，由此，合肥市公共资源交易监督管理局建立了“决策、监管、服务、操作”四分离的综合体制模式。同时，按照整合要求，合肥市为尽可能保存现有的交易能力，要求县级机构按照市级运作模式进行管理和操作，没有开展人财物的全面整合。

　　此外，统一平台建设还要着力于推动交易监管法制化进程。当前，国家尚未从法律层面赋予公共资源交易平台的法律地位和法定职责，这对长期以来在《招标投标法》《政府采购法》以及实施条例中斡旋的平台来说无异于少了工作底线。合肥市自2013年进行地方立法后，进一步加快综合监管和行政处罚的法制化进程。

　　值得关注的是，统一平台建设还需要诚信体系的建立，但由于各行业、各城市的信用评价标准不统一，造成评价结果存在差异，难以形成区域统一的诚信体系，甚至形成一定程度的行业壁垒和地方保护。因此市县一体化能够促进区域诚信的建立，反之诚信的建立能够推动市场主体的自觉守信，从而有效实现政府监管工作的创新和提效。

　　信息化建设下一步实施路径

　　目前，各地进行的公共资源交易平台整合，大多是“硬件”的合并，而按照李克强总理关于“公共资源交易平台要尽快建起来、系统联起来、数据用起来”的指示，以“互联网+公共资源交易”为实施路径，以信息化驱动公共资源交易平台深化整合，加快实现国家、省、市三级公共资源交易平台互联互通的要求还需要进一步推动整合。

　　为此，中心立足资源共享，首先整合市县(区)系统的基本信息，通过数据整理和整合以及数据交换平台，建立统一的基本信息库，逐步将合肥市区域内各类公共资源交易主体纳入到系统中统一进行管理，实现同人、同城、同库集中式数据中心建设的目标;全市公共资源交易业务数据实现共享、查询、统计。

　　对现有的业务流程进行梳理和重构优化，实现政策、业务流程的统一，对各类项目公告、文件等交易类模板进行整合、规范。通过搭建统一的信息平台，实现市县(区)业务之间的衔接和协同办理，集中采购限额分级操作，使管理运行机制更加流畅。在系统建设方面，中心兼顾业务流和服务流双中心，建立更加有效的管理运行机制，全面提升公共资源交易市场管理服务能力，实现统一交易平台、统一自行代理、统一评标规则、统一监督管理、统一信息发布和统一操作机制。

　　在实现数据信息统一的基础上，中心加强各县(区)平台服务能力建设，积极推进公共资源交易信息发布和网上交易系统的开发应用，强化网上办事和互动服务;推进基础服务平台建设，将业务的采集工作下沉，提升各县(区)公共资源交易服务的能力和业务管理的水平，项目无论在县(区)还是在市中心，操作和监管效果一致，从根本上实现业务和技术一体化。

　　据了解，截至今年6月底，巢湖市、庐阳区、瑶海区、肥东县、肥西县、庐江县、长丰县等7个县(区)一体化平台已投入正常运行(具体交易情况详见表格)。下一步，中心将根据区域一体化总体计划，要求各县(区)根据全市范围内新的采购目录、交易规则、制度建设参照执行;中心还将全面推行各县区项目网招的进程，提升一体化平台的业务规模，制定统一的监管方案，实现项目的分级监管，同时，研发异地远程评标协调系统，在全市范围内进行异地远程评标;开放县级业主申报端口，打破产权项目交易县区端口的壁垒。进一步完善电子商城，将此作为全市政府采购一个重要的交易平台，并以农村产权为契机，借助一体化平台，积极探索全市范围内公共资源交易新业务。

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