隔夜评标服务管理问题的探索【转贴】

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隔夜评标服务管理问题的探索

发布时间： 2015-08-11 14:51:18   作者：李棽 林幸蕴   来源： 公共采购信息网

摘要： 近年来，随着我国经济体制市场改革的不断深化，一些国家重大项目需要隔夜评标，由于现有的部分公共资源交易场所在硬件上不具备隔夜评标的条件和能力，往往需要通过租用场地或酒店进行评标活动。


　　近年来，随着我国经济体制市场改革的不断深化，一些国家重大项目需要隔夜评标，由于现有的部分公共资源交易场所在硬件上不具备隔夜评标的条件和能力，往往需要通过租用场地或酒店进行评标活动。虽然解决了评委连续多日评标的吃住问题，但由于这些场所毕竟是相对开放的，从根本上不能排除受外来人为因素干扰的可能，评标服务工作的标准化流程很难充分实现，这已经成为制约公共资源交易服务保障效能提升的发展瓶颈。目前仅少数城市如北京、南京、南昌、福建的交易中心满足交通、建设工程、铁路、水利等重大工程项目开展隔夜评标活动服务，评审环境、评委管理、监控条件以及保密措施基本上能满足隔夜评标工作的需求。

　　当前隔夜评标服务质量存在的问题

　　公共资源交易中心是政府提供招投标服务的非营利性机构。作为服务机构，服务水平的质量自然是其工作属性的本质要求。但是，目前公共资源交易中心在服务环境、服务质量和水平等方面还有很多问题和不足，与公共资源交易各方主体、评标专家的需求还有一定差距，主要表现在以下几个方面：

　　隔夜评标场地管理不到位。目前绝大多数的隔夜评标场地都是通过租用临时办公用房或酒店的方式来实现评标目的的。这些场所周围的环境、人员的流动、自身内部的管理都具有特定性，容易造成招标人或代理方与评标专家私下提前接触，暗示授标意图，避开行政监督部门的监管，极大地制约了评标服务流程的规范化，也给评标服务流程要求的保密性增加了难度和风险。

　　服务人员的专业水平参差不齐。人员的专业化程度直接影响着评标工作的服务管理水平。随着各类交易主体进场项目交易的增多，形成了良好的招投标市场秩序，从业人员的专业化水平有了明显的提高。但是在实际工作中,职业化的人才整体缺乏的现状依旧突出,从事招投标服务的人员来自各行业或是通过公开招聘考试进来, 专业技能单一，缺乏实际的隔夜评标工作经验，对隔夜评标服务方面的管理和制度缺少全面的了解和系统的培训，进入封闭评标区的人员不能很好地履行岗位职责，对在评标过程中出现的异常情况或争议，不能及时、科学、合理地给予职责范围内的建议或帮助，只是形式上的全过程参与，影响了服务的水平和服务的质量。

　　现行的招投标法律法规制度不完善。《招标投标法》是全国人大常委会通过的用于规范招投标活动的纲领性文件，是最高层面的法律文书。但对需要进行隔夜评标活动中发生的违法行为缺乏相应的处罚条款。另外，招投标市场的信息服务、场所服务、评标流程服务等基本功能还不健全，也存在一些政策漏洞和难以界定的行为，隔夜评标服务流程的规范化方面没有独立的法律依据支撑。

　　规范隔夜评标服务流程的措施

　　从满足隔夜项目的需求方面考虑，隔夜评标区是交易中心持续发展的必然要求，应能满足参加封闭评标的评标专家和工作人员吃、住和评标必要的隔夜评标场所和设施。

　　加强隔夜评标场地管理。具体做到以下几点：①场地服务管理人员提前一天到达全封闭式隔夜评标场地进行现场布置，包括评标室现场布置要符合评标要求，桌椅摆放整齐，确保评标区域、就餐区域、休息区域的卫生环境干净整洁;②检查并调试评标室相关设备(如门禁管理系统、通讯工具屏蔽系统、监控设备、语音询标系统等);③准备好相关文具用品及其他评标室配套设施;④及时做好突发状况处理预案，报告上级领导和相关监督部门备查。

　　规范人员评标服务的标准化。具体操作流程如下：①中心管理员按照预定抽取时间(原则上在开标时间半个工作日前进行)做好准备工作，确保抽取设备系统的正常运行，如发现异常情况要及时上报。招标人代表和监督员到达抽取现场后，在招标人代表和监督员的见证下中心管理员按审批表审核同意的专家类别及专业，通过电脑随机抽取评标专家。《评标专家抽取名单》打印时需经招标人代表、监督人员在场的情况下在评标专家报到时间密封打印，并经中心管理员、招标人代表、监督人员签字确认。此外对抽取工作的相关细节要严格保密。②投标文件在监督人员的见证下由中心工作人员转送到隔夜评标区。③评标开始前，中心门禁管理员在监控镜头范围内启封密封完好的《评标专家抽取名单》，核对评标专家身份发放评委工作牌，做好相应的登记管理。协助评委存放通讯工具，指引评标专家通过身份识别系统验证后进入对应的评标室。④评标开始后，交易中心工作人员负责评标室现场服务和管理。

　　完善现有的招投标管理制度。规范招投标管理人员的工作职责和服务权限，建立市场监管和行业监管的“双管制”模式;对隔夜评标场所的评标的服务流程、法律责任的归属予以明确的规定。尽快出台适用于全国或各省份的隔夜评标管理办法，实现公共资源市场化主体资源整合。增加对从业人员违法违规行为的处罚办法，弥补现有的规章制度对这方面的制约“空白”。保证从业人员公平、公正地履行评标服务工作。

　　隔夜评标服务标准的措施浅探

　　获得政府以及各部门的支持。首先获得当地政府的支持是隔夜评标服务标准化顺利推行的关键。因此，作为地方发展主导的政府应当为服务标准化建设提供充足的财力保障和政策支持。其次服务标准化工作涉及内容多、覆盖范围广，仅靠一个部门是不可能的，必须联合各有关部门协调配合、齐抓共管。在推进服务标准化过程中，各部门应当主动与公共资源交易中心加强联系沟通，增加共识，相互扶持。

　　组建高素质的人才队伍。高素质的人才队伍是建立隔夜评标服务标准化的坚实基础。隔夜评标服务标准的制定、实施、推广以及不断完善，都离不开既懂业务又懂标准化管理知识的专业人才队伍。在创建和实施隔夜评标服务标准化过程中，既要坚持“走出去”通过集中培训、专题教育、实践锻炼以及参观借鉴等方式，建立参与标准化建设的专业人才队伍，又要坚持“请进来”，积极与高校科研部门合作，使隔夜评标服务标准化体系更加完善。

　　转变服务理念。隔夜评标服务工作中是否做到“以人为本”，坚持“公正、高效、廉洁、规范”的价值理念是公共资源交易服务标准化体系能否有效运转的关键。“以人为本”就是要统筹公共资源交易服务与群众需求，把公共资源交易各方主体和评标专家的需求作为出发点。坚持“公正、高效、廉洁、规范”的价值理念就是要在合理合法、有理有据的前提下确保公共资源交易中心最大限度地满足公共资源交易各方主体和评标专家的需求，以提升社会公众的满意程度作为行政绩效的最高准则。

　　强化服务监督。监督工作是推行隔夜评标服务标准化的有效保障。隔夜评标服务过程的每个环节都要有记录，以及电子网络全程监控;对隔夜评标标准化服务进行“一事一评”，针对群众不满意的问题逐一进行分析，查找责任，及时整改，对严重影响行政效能和行政不作为、乱作为的行为进行责任查处， 不断优化隔夜评标办事环境，以保证隔夜评标服务标准体系的顺利实施。

　　统一各部门职权责。在推行隔夜评标服务标准化过程中要明确各级工作人员的职能、权力、责任。做到“岗岗有标准规范，人人按标准履职”，保证隔夜评标服务工作不错位、不越位、不缺位，杜绝不愿为、不敢为和乱作为。

　　作者简介：

　　李棽，广西公共资源交易中心

　　林幸蕴，广西公共资源交易中心


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