商务部机电司和商务部产业司的职能区别是什么？

river_jia

请教各位专家：

商务部机电司和商务部产业司的职能分别是什么？请详细说明


谢谢

bidboy

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非常感谢您

hongqilou

商务部机电司和产业司这是一个司，全称商务部机电和科技产业司，两司合并应该是2006年的事情

hongqilou

主　题：与产业司王琴华司长网上交流

时　间：2006.10.23


【主持人】: 王司长您好，非常高兴您能够来到商务部政府网站的司局长访谈栏目做客，接受我们的采访。

【王琴华司长】: 你好，各位网友好。很高兴有机会与大家在网上见面，希望通过参加这个访谈节目与大家就商务部机电和科技产业司的工作进行沟通和交流，并听取大家对我们工作的意见和建议。

【主持人】: 今年4月份，商务部进行了机构调整，新组建了机电和科技产业司，请简要介绍一下机电和科技产业司的主要职能。

【王琴华司长】:经国务院批准，中编办正式批复，同意设立机电和科技产业司，相应撤销原科技司、机电司。新组建的机电和科技产业司共有十处一室，主要职能包括：

　　拟订并组织实施机电、高新技术产品进出口的政策和法规、中长期发展规划和年度指导性计划；负责拟订、调整机电、高新技术产品管理目录及统计、分析、监测。

　　负责调整和优化机电、高新技术产品进出口结构；组织实施科技兴贸战略，推动引进技术消化吸收再创新，负责机电、高新技术产品生产体系和出口基地建设，指导、协调和管理大型成套设备和重大高新技术产品出口；推动机电、高新技术企业国际间交流与合作；规范出口市场秩序。

　　拟订和组织实施机电、高新技术产品进口管理体制改革方案及进口调控和促进措施，参与关税和非关税措施的拟订和谈判；负责监督管理全国机电、高新技术产品国际招投标工作。

　　负责加工贸易业务的宏观管理，拟订加工贸易相关政策及业务管理办法并组织实施；规范加工贸易经营秩序，核查加工贸易企业经营状况和生产能力。

　　拟订和执行国家进出口管制政策、法规，管理涉及国内外出口管制的相关事务；制订、实施打破外国对华出口管制方面的政策、方针与措施，推动多双边高技术与战略贸易合作，审核、签发《最终用户和最终用途说明》，监督、管理最终用户。

　　此外，还承担国家机电产品进出口办公室的职能。

【主持人】:机电和科技产业司组建后在原有工作的基础上工作重点将发生哪些变化？

【王琴华司长】:这次商务部机构调整，是商务部党组紧紧围绕商务部的职能定位，结合形势的发展和变化，进一步优化整合资源，加快职能转变的一项重要举措。机电和科技产业司成立之后，我们的工作重点也随之发生变化，主要体现在三个转变上：   

　　第一、从由微观管理为主向宏观管理为主转变。将机电和科技产业工作更多地与商务工作的大局、与国家宏观政策紧密结合起来。加强对国内经济及产业发展的分析研究，提出切实可行的具体解决方案。

　　第二、从较多运用行政审批手段向综合运用多种手段转变，将工作的重点转向有效发挥贸易、产业、财税等方面政策，充分发挥政策的引导和促进作用。

　　第三、从以关注贸易为主向加强贸易与产业结合、促进产业发展转变。通过加强与产业的联系，加强对产业的指导和服务。深化对产业和企业的认识，成为商务领域研究产业问题、促进产业发展的强有力的机构，为国内外贸易、自主品牌建设、知识产权保护、国际经济合作及多双边谈判等商务工作提供有效的支撑。
   
【主持人】:多年来国务院一直高度重视机电产品出口工作，最近，国务院办公厅转发了商务部等九个部委《关于“十一五”期间加快转变机电产品出口增长方式的意见》。您能否介绍一下这个文件的主要内容。

【王琴华司长】:今年是“十一五”的开局之年，机电产品出口既面临着重要的发展机遇，也存在严峻挑战。我国已跃居世界第四机电产品出口国，机电产品出口已连续11年保持我国第一大类出口商品地位，在全国外贸出口中的比重已上升到56%。但机电产品出口的一些深层次问题并未得到根本解决，如机电企业竞争力较弱，出口产品缺乏自主品牌和自主知识产权的支撑，出口效益有待提高，出口秩序急需规范等。为提高我国外贸出口的质量和效益，“十一五”期间必须采取有效措施，加快转变机电产品出口增长方式。

　　在这种背景下，今年5月27日，国务院办公厅批准了商务部等九个部委联合上报的《关于“十一五”期间加快转变机电产品出口增长方式的意见》，以国办发〔2006〕42号文件下发各地区、各部门贯彻执行。这是自1985年国务院颁布128号文件作出扩大机电产品出口的战略决策以来颁布的第14个关于机电产品出口的专门文件。   

　　42号文明确了“十一五”机电产品出口的指导思想、奋斗目标和相关政策措施。与以往的政策相比，文件不仅在指导思想上体现了转变增长方式这一主题，在奋斗目标中也对结构转变的目标加以量化，明确提出了自主品牌和自主知识产权产品占机电产品出口总额20%的目标，同时在政策措施中也围绕转变增长方式加以引导。42号文件在政策导向上有以下几个突出特点：

　　一是突出强调了自主创新的重要性。明确提出加大自主创新力度，培育一批自主品牌机电产品出口；重点扶持一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业；逐步建立和完善出口机电产品品牌和自主知识产权产品统计制度等。

　　二是注重贸易政策与产业政策的结合。依托产业抓出口，从生产企业的设计开发、生产管理、研究开发到销售、市场开拓、售后服务全过程加以促进。

　　三是从单一的外贸政策转向运用财政、金融、保险、信息服务等符合国际通行规则的多种方式支持机电产品出口，同时创造良好的外部环境，构建完善的机电产品出口促进体系。

　　四是体现了分类指导、有保有压的原则。文件不仅明确了“十一五”期间重点扶持的产品，同时也明确提出限制高耗能、高污染产品的生产和出口，鼓励机电企业加强对节能、环保型技术和产品的开发，对出口经营秩序严重混乱的产品采取相应措施等。

　　42号文将成为整个“十一五”时期机电产品出口的纲领性文件。

【主持人】:机电和科技产业司今年将重点开展哪些工作？

【王琴华司长】:今年，机电和科技产业司有重点、有步骤地开展以下几方面工作：

　　一是以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院42号文件和“十一五”发展规划。我们将根据国务院文件的要求会同有关部门积极研究制定相关的配套政策和实施办法，同时也要求各地区结合实际情况，提出切合实际的贯彻落实的具体意见。

　　二是以转变出口增长方式为重点，积极支持具有自主知识产权、高附加值的产品出口。继续发挥研发、技改贴息资金对企业开展自主创新和提高产品质量、技术水平的引导和促进作用。在国家已确定的振兴装备制造业16个重点战略产业中，今年重点推动新舟60飞机、汽车及零部件、船舶及船用设备、铁路机车、数控机床等产品出口。充分利用多双边合作机制，推动企业特别是中小企业扩大与国外的交流与合作；充分利用各种渠道和平台，强化对企业的服务。

　　三是以自主创新为核心，大力实施科技兴贸战略。商务部已将科技兴贸作为今年12项重点工程之一，安排专项资金，支持企业自主创新。近期的主要工作，一是抓紧建设出口创新基地，尽快形成具有较强创新能力和国际竞争力的高新技术产业集群。二是支持一批研发项目，促进引进技术消化再创新。以电子信息、软件、生物、医药、精细化工等领域为重点，培育一批自主品牌。

　　四是以提高国内技术水平为重点，积极扩大机电产品和高新技术产品进口。拟订重点领域装备进口鼓励政策，鼓励高新技术设备、关键部件及在国外合作研发、拥有核心技术和自主知识产权的高新设备进口。

　　五是以转型升级为目标，进一步完善加工贸易政策。建立加工贸易产业准入机制，完善加工贸易商品分类管理，建立加工贸易商品目录的动态调整机制。完善加工贸易企业分类标准，进一步提高加工贸易准入门槛。强化加工贸易企业社会责任标准。引导加工贸易向中西部梯度转移。同时加强部门协调，落实促进转型升级的政策，提高管理效率。

　　六是以贸易与产业的相互促进为出发点，建立产业联系机制。首先选择汽车、船舶、机床、通讯设备、医药、合成材料等国民经济的重点行业，作为联系的主要产业。及时了解产业情况，反映产业意见。

　　七是以市场准入为手段，维护市场秩序和产业安全。加强出口秩序的整顿和规范，从产业准入入手，严格生产企业的出口资质；研究提出全面规范重点和敏感产品出口秩序的管理办法。切实加强出口管制工作。努力敦促外国放宽对华出口管制， 扩大对外高技术贸易合作，为我引进高技术及重大装备创造良好条件。

【主持人】:2004年商务部启动了国家汽车和零部件基地和基地企业的建设，请问这项工作的进展情况如何？商务部将采取哪些措施促进汽车和零部件出口？

【王琴华司长】: 2004年3月，商务部和发改委联合在长春召开了扩大汽车和零部件出口研讨会，提出了建设国家汽车及零部件出口基地的设想，得到企业和地方的积极响应和广泛认同，也受到社会的极大关注。

　　经过深入调研、反复酝酿和专家组的综合考察评定，最终选定了长春市、重庆市、台州市、上海市、武汉市、厦门市、芜湖市、天津市等8个地区和一汽集团、万向集团等160家汽车及零部件企业为首批国家汽车及零部件出口基地及基地企业。8月17日在北京召开了国家汽车及零部件出口基地及基地企业授牌大会，吴仪副总理出席会议并向有关基地和基地企业授牌。

　　下一步，商务部将继续会同国家发改委等部门，抓紧制定出台促进汽车及零部件出口的政策，为广大出口企业提供更好的服务。

　　要加强源头管理，规范汽车产品的出口市场秩序，从生产环节入手，对汽车整车生产企业实行出口资质管理，对汽车出口经营企业实行生产企业授权管理。

　　抓紧与有关部门协调出台鼓励建造汽车滚装船的政策，解决运输瓶颈问题。切实推动地方政府投入专项资金用于基地公共服务建设。办好首届“中国国际汽车零部件展览交易会”，按照专业化、国际化、市场化原则，将交易会办成展示我国汽车零部件发展水平、吸引跨国公司来华采购的平台。

　　发挥双边合作机制和驻外经商机构的作用，推动与主要进口国汽车产品认证合作与互认，积极应对出现的贸易纠纷，努力改善汽车出口的外部环境。加大信息服务力度，为汽车及零部件企业提供进口国技术法规和标准方面的无偿服务。

　　通过各级政府部门和广大企业的共同努力，将汽车及零部件出口基地建设成为我国汽车工业自主创新的基地，成为汽车工业国际交流与合作的平台，成为世界汽车产业转移的重要承接载体，成为保护知识产权、规范汽车出口秩序、维护消费者利益的促进基地。

【主持人】:建立产业联系机制是机电和科技产业司的一项新的工作任务，请问下一步将如何开展这项工作？

【王琴华司长】:贸易的发展离不开产业的发展，实现贸易大国向贸易强国转变的前提和基础是产业的强大和国际竞争能力的提高。单纯就出口抓出口、就贸易抓贸易，不可能真正实现贸易增长方式的根本转变。商务部决定组建机电和科技产业司，就是要实现贸易与产业的有机结合，加强商务工作对产业的全面引导和互动。

　　为促进贸易与产业结合，我们研究提出了《关于建立产业联系工作机制的实施意见》，选择汽车、船舶、机床、通讯设备、医药、合成材料等41个国民经济的重点行业，作为机电和科技产业司联系的主要产业。建立产业联系机制要疏通联系渠道、组建专家队伍、建立产业和重点企业资料库，在此基础上，关注产业发展，了解存在的问题，研究提出以贸易政策推动产业发展的意见和建议。

　　产业联系机制是一项新的工作，必须用继承和创新的思维去开展工作，研究在市场经济条件下如何实现贸易与产业的结合，促进产业的发展。我们将以创新的精神，不断探索、实践，及时总结经验，把这项工作做好。

　　第一，为产业发展创造一个良好、公平的国内外市场竞争环境和条件，包括维护良好的市场秩序、保护知识产权、推动国际有关标准的认证包括互认等方面的工作。

　　第二，从贸易角度研究促进产业发展的政策措施，制定和实施贸易政策要充分考虑到增强产业竞争力的需要。

　　第三，促进产业加强国际交流与合作，通过引进技术增强产业发展后劲，通过推动企业“走出去”开拓市场，提高竞争能力，实行跨国经营。

　　第四，增强服务意识，为产业发展做好服务。包括信息服务、法律服务，妥善处理与国外的贸易纠纷，代表产业对外谈判磋商等。

【主持人】:科技兴贸战略实施以来，为提高我国出口商品质量和效益发挥了积极作用。请您介绍一下有关科技兴贸的进展情况和下一步工作思路。

【王琴华司长】:科技兴贸是党中央、国务院为扩大高新技术产品出口，提高我国出口商品质量和附加值，优化出口商品结构，转变外贸增长方式，增强国际竞争力而提出的重大战略决策。自1999年商务部会同发展改革委、科技部、财政部等部门组织实施以来，高新技术产品出口快速增长，2005年高新技术产品出口2183亿美元，比2001年增长了1718亿美元，在外贸中比重从17.5%提高到了28.6%.

　　当前，我国外贸出口总体上仍表现为粗放式增长，产品科技含量不高、自主品牌少，这些问题需要通过深入实施科技兴贸战略加以解决。当前进一步实施科技兴贸战略面临着有利的形势。自主创新已上升为国家战略，商务部党组也将科技兴贸工程作为今年12项重点工程之一。实施科技兴贸战略的目标更加明确，资源更加集中，支持力度进一步加大。

　　要强化科技兴贸部际联合工作机制的作用，不断密切贸易与科技、产业和知识产权等各相关部门之间的联动关系，以提高自主创新能力为核心，充分利用各部门有效资源，完善现有政策体系。

　　抓紧科技兴贸出口创新基地建设，以创新的精神、创新的方法推动这项工作。结合我国产业结构调整和培育自主创新能力的总体目标，通过政策引导、上下联动，扶持一批产业带动性强，开拓国际市场潜力大，拥有较多知识产权产品的产业创新和出口基地，年内将组织专家对各地已经申报的出口创新基地进行考察评定，下达第一批认定的出口创新基地。

　　继续发挥高新技术产品研发、技改对企业开展自主创新及提高产品质量、技术水平的引导和促进作用。重点支持对产业发展和提高企业竞争力有重要推动作用的重大项目。利用政府资金支持、引导社会资本投向，带动地方资金配套，促进企业增加研发投入，依靠合力重点培育一批具有较强技术优势和自主发展能力的企业。

【主持人】: 非常感谢王司长在百忙中来到我们商务部政府网站的司局长访谈栏目做客，接受我们的访谈。在接下来的两周时间内，很多网友会通过“网上问答”这种方式，与您继续进行网上交流。

【王琴华司长】: 谢谢主持人，谢谢广大网友长期以来对我们工作的关心和支持。欢迎大家通过这个栏目，同我们继续交流、对我们的工作多提意见。

river_jia

辛苦辛苦，非常感谢您这么辛苦找来的资料，谢谢

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不错，这样资料不好找到

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好帖留名