何黎明：公共采购制度尚不成熟 难适应GPA全球化竞争【转贴】

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何黎明：

公共采购制度尚不成熟 难适应GPA全球化竞争

时间：2014年11月10日  来源：中国物流与采购联合会

     当今世界经济仍然处于深刻变化之中，我国经济正在进入“新常态”。新常态最核心的内涵是转变经济发展方式，实现经济发展由速度型向质量型转变，其根本的特点就是高效率，低成本，可持续。公共采购在促进产业结构调整升级、拉动内需、扶持不发达地区和少数民族地区、保护中小企业、扩大社会就业，以及促进节能环保、支持技术创新和公共服务创新等方面，正在发挥着巨大的作用，释放了对国民经济各行业巨大的乘数效应。     据不完全统计和测算，我国公共采购市场规模已超过20万亿，其中政府采购达到1.6万亿。我国公共采购市场规模的年均增幅，远超过美国和欧盟，全球影响力日益凸显。


     由于历史和体制上的原因，我国公共采购市场还存在条块分割，公共采购制度还不够成熟，公共采购效率普遍较低，既没有充分地发挥公共采购政策功能，也难以实现社会公平正义，更不利于培育中国企业参与国际公共采购市场公平竞争的能力，很难适应中国加入GPA后参与全球化竞争的需要。当前，中国进入全面深化改革阶段。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。我国公共采购体制改革与创新也正驶向快车道。今年，《新预算法》、《政府采购法修正案》获得通过，各界同仁对公共采购的公平与效率问题的关注日渐高涨。一些地方纷纷探索和实践各种新的采购模式，如电子商城模式、政府向社会力量购买服务的PPP（公私合营）模式、第三方公共服务电子化平台模式等，这些对于推动公共采购创新发展，具有重要意义。


    为推进国家治理体系和治理能力现代化，有效防治公共消费领域的腐败及违法违纪行为，有关部门已经将建设全国统一规范的公共采购和公共资源交易平台提上了议事日程。信息技术尤其是互联网技术在公共采购领域的广泛应用，不仅可以极大地提高公共采购的效率，还能够有效地降低采购过程中人为因素，提升采购透明度，预防公共采购领域各种权力寻租和腐败行为。2009年，我会应邀参加了中央财经领导小组办公室“进一步完善我国政府采购制度”课题组，负责政府采购制度创新实证调研和电子化平台建设试点工作。在认真总结和分析调研和试点工作的基础上，以科学发展观为指导，围绕改革和开放的大局，我会借鉴发达国家成熟的公共采购制度和实践经验，向中财办提出了以信息化为突破口，构建既符合国际惯例又具有中国特色的公共采购体系的总体思路，得到了中财办领导的高度肯定。在中央财办的委托和领导下，2013年我会主办开发建设了中国公共采购网，作为全国公共采购电子化平台，这是我国公共采购领域改革创新的一种积极有益的探索。相信经过几年的努力，中国公共采购网将成为我国公共采购事业的倡导者、先行者和领导者。


    与中国经济开放的步伐相适应，中国公共采购领域开放和与世界接轨势在必行。我们创办全球公共采购论坛，主要是让全球了解中国公共采购，让中国公共采购走向世界。通过邀请国际、国内著名的专家、学者，围绕当今全球公共采购领域最新理念、热点话题，深入探讨，激荡思想，这些对于促进我国公共采购体制的改革与创新，加快全球一体化进程，推动国际贸易的繁荣发展，具有重要意义。大会组委会将积极推动把“全球公共采购论坛暨公共采购博览会”这一国际合作交流平台，打造成具有全球产业论坛、贸易体制论坛和财富论坛三重特征的全球采购领域第一品牌。




    我国公共采购市场体系是社会主义市场经济的重要组成部分，正处在改革开放、创新发展的关键时期，需要政府、行业组织、集中采购机构和企业在界定好边界的前提下，坚持社会化、市场化方向，鼓励模式创新、机制创新和技术创新，共同参与建立和完善。我们将按照十八大关于行业协会商会改革的要求，坚持以服务为宗旨，站在国家利益的角度，以促进公共采购改革开放创新发展为己任，真正成为政府和市场的桥梁和纽带，推进我国公共采购专业化、社会化、市场化、国际化、职业化发展。


http://www.ggcg.tv/yejie/201411/20141110152241.html