朱毅：机电招标有了新规矩——2014《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》解读

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机电招标有了新规矩

发布时间： 2014-05-23 09:57:15   作者：朱毅   来源： 公共采购信息网

摘要： 4月1日，《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（以下简称《2014办法》开始实施，10年前的那一版《机电产品国际招标投标实施办法》自动废止，相比2004版，2014版的有哪些变化呢？

机电招标有了新规矩

————2014《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》解读

  公共资源交易 4月1日，《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（以下简称《2014办法》开始实施，10年前的那一版《机电产品国际招标投标实施办法》自动废止，相比2004版，2014版的有哪些变化呢？

  裁判员不能上场比赛

《2014办法》严格遵循上位法，全面修改了与《招投标法实施条例》相冲突的内容，并对部分条款做了补充和细化，增加了针对新情况、新问题的规定；同时扎实推进行政审批制度改革，取消了招标机构资格审批事项，大幅减少了备案环节。

2004版的《机电产品国际招标投标实施办法》存在一个漏洞，那就是制订招标文件的企业有可能会参加采购项目，这就如同裁判员参加比赛一样，有时候某些供应商故意免费为采购人编纂招标文件，而将自己企业独有的技术标准和要求写进招标文件，这样就能使自己立于不败之地。

而《2014办法》实施之后，要求将招标文件的编纂也作为一个采购项目来进行投标，同时要求参与项目前期咨询或招标文件编制的投标人，不得参与项目本身的投标。

而且对加注星号的重要技术条款（加注星号代表准入条件），投标人应当在投标文件中提供技术支持资料，技术支持材料应以制造商公开发布的印刷资料、检测机构出具的检测报告或招标文件中允许的其他形式为准。

一般情况下，机电产品评标应该采取最低价中标法，但是2004版的《机电产品国际招标投标实施办法》同时也允许采购人使用综合评分法，造成综合评分法的滥用，新办法规定采用综合评价法需要向商务部备案。

2004年的办法对于采购人的约束比较松，很多法规可以使采购人回避招标程序，比如国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品已经外商投资企业投资总额内进口的机电产品都可以不进行招标，而新办法则规定除去国外赠送或无偿援助的机电产品以及用于研究的样机之外，都需要走招标程序。

新办法同时也赋予采购人自行办理招标事宜的权力，但是采购人应当具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员，具备编制国际招标文件（中、英文）和组织评标的能力。

在约束采购人的同时，对投标人也提出了新的要求，投标人应当提供在开标日前3个月内由其开立基本账户的银行开具的银行资信证明的原件或复印件。

新法规同时还对“机电产品”进行了明确的界定，机电产品是指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制品等及其零部件、元器件。

机电招标全程电子化

《2014办法》实施之后机电产品采购效率将得到明显的提高，该办法将招标文件发售期规定为5个工作日以上，而在2004年《机电产品国际招标投标实施办法》中，这一时间段的规定是不得少于20个工作日，大型设备或成套设备采购不得少于50日。

实现这种效率的提升要依靠电子化手段，《2014办法》明确要求，所有机电投标要实行全程网络跟踪。

商务部委托专门网站为机电产品国际招标投标活动提供公共服务和行政监督平台。办法规定，该平台的功能从信息发布升级为全流程跟踪。除涉秘项目外，机电产品国际招标项目应当在该平台上完成项目建档、招标过程文件存档和备案、资格预审公告发布、招标公告发布、评审专家抽取、评标结果公示、异议投诉、中标结果公告等招投标活动程序。招标人对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改并顺延投标截止时间时，应将修改文件上传该平台存档，同时在该平台上发布公告；招标人或招标机构应当在中标结果公告后15日内，在该平台上完成项目招标投标情况及相关数据存档。

同时，商务部明确，上述平台各项注册免费，包括从事机电产品国际招标代理业务的招标机构在该平台的注册。并列明8项禁止行为，包括超出商务部委托范围从事与委托事项相关活动的、利用承办商务部委托范围内事项向有关当事人收取费用的、无正当理由拒绝或者延误潜在投标人于投标截止时间前在招标网免费注册的、泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料的、在委托范围内利用有关当事人的信息非法获取利益的、擅自修改各方当事人上传资料的、与各方当事人相互串通或搞虚假招标投标的等。

办法要求主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密应当依法予以保密。质疑投诉中，对于涉及招标评标过程具体细节、其他投标人的商业秘密或其他投标人的投标文件具体内容但未能说明内容真实性和来源合法性的投诉，相关部门可不予受理。

中国国际招标网成为全国机电招标统一平台

新办法中提到的“商务部委托专门网站 为机电产品国际招标投标活动提供公共服务和行政监督平台”这个专门网站是什么网站呢？

记者从商务部了解到，商务部于2013年12月12日在青岛举办了商务部机电产品国际招标政策培训会议，会议由国家机电办宋先茂处长主持，商务部副司长张玉成到会并发表讲话。

会议明确了当前国际招标政策改革及业务调整等问题，全面解读了于12月9日通过的《机电产品国际招标投标实施办法》，并就各与会单位提出的业务问题进行了答疑。会议第一天下午，商务部领导与各省市机电办代表举行了座谈，结合当前机电产品国际招标业务管理中的变化和机遇，就充分发挥市场制约机制和加快完善配套办法展开了深入讨论。

会议确定了机电产品国际招标业务管理将在中国国际招标网新平台上进行。中国国际招标网是国家商务部和财政部双重授权的运营国际机电设备招标采购的操作平台，由必联电子商务有限公司运营，是目前国内最大的电子招投标公共服务网站。


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