揭开科研经费“黑洞”－－“部长之怒”再追踪【转贴】

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揭开科研经费“黑洞”－－“部长之怒”再追踪

2013年10月16日 15:23:35 来源： 新华网

    新华网北京１０月１６日电  近日，科技部部长万钢怒斥科研经费“恶性问题”。“新华视点”记者梳理近三年国家各部委、各省份年度审计报告发现，科研经费被“贪”“吞”“挪”“骗”屡见不鲜，“黑洞”惊人。


    总量居世界第三、年度过万亿元的科研投入，却没有换来与之相应的科技创新效应。科研腐败症结在哪？“黑洞”又该如何堵住？


    课题“养人”：研究未启动　钱已进腰包


    大到发放工资、福利、建经济适用房、购买汽车，小到充饭卡、交电话费，甚至重复报销车票，在一些已曝光和查处的科研腐败案例中，科研经费几乎“无所不能”。


    某９８５高校社科处的一位人士说，我国高校和研究机构科研项目主要来自政府部门和社会合作，国家级项目对可支配的劳务、餐饮、会议等费用会有一定的额度限制，社会合作项目却基本上由课题负责人一人决定，除了可计提３０％左右的劳务费，可报销的单据也几无限制，科研经费成为变相收入补贴已是“公开的秘密”。


    原本用于支持创新、推动科技进步的经费，为何变成众人争抢的“唐僧肉”？


    广州某部属高校一位从境外回国任教的教授，在国外每年薪水近１００万元人民币，而回到广州后工资收入不过１０余万元。“之所以回国，一是职称提高了，二是，工资收入虽然降低了，但有科研经费作补贴，实际收入并不低。”


    ２１世纪教育研究院副院长熊丙奇说，课题还没开，一部分资金就已进入某些人员的腰包，这同我国科研人员的薪酬体系有关。一些科研机构、高校对科研人员采取“基本工资＋津贴＋奖励”的薪酬制度，津贴、奖励部分主要源于“科研提成”。


    审计报告也印证了这种说法。２００７年至２００９年，陕西省６所省属高校项目负责人按５％到２０％的比例提取开题费、特支费等上千万元，正是高校“自行规定”的。


    “某种程度上说，一些课题经费已异化为科研人员的‘红包’。”熊丙奇说。


    利益勾结：凭关系立项　按立项分成


    针对科研领域乱象，相关部门近年花了很大力气治理，但当前科研腐败问题依然触目惊心，原因何在？科技部部长万钢一语中的：“科技人员和管理人员是坐在同一条船上。”


    科研人员和行政管理人员结成“利益共同体”，甚至出现“既当裁判员又当运动员”的怪象，使得科研经费失去了应有的纯洁性，一些科研人员将功夫用在了科研之外。


    河南财经政法大学教授史璞告诉记者：“要想立项，就要有关系，甚至还有一些掌握科研经费的部门找人家来立项，立完项再要分成，这并不鲜见。”


    在一些用于鼓励企业加大自主研发力度的科研专项资金分配中，企业往往也要为获得有限的资源“挤破头皮”。南方某省近年设立的ＬＥＤ产业发展专项资金，每年高达４.５亿元，当地一家ＬＥＤ生产企业负责人告诉记者，尽管有申报程序和评选办法，实际上科技主管部门的主要官员掌握着分配权，能否拿到钱，能拿到多少钱，就看企业“公关”力度有多大了。


    浙江省审计厅２０１２年在年度审计报告中也指出，部分高校领导和科研管理人员既是管理监督者，又是科研项目承担者，这是高校科研经费管理不严的主要原因之一，且违规较多的通常是项目经费量大的学科带头人，而学校往往出于科研成果和学科建设等考虑，未能严格执行相关制度。


    对科研经费的管理和监督，并非无章可循，但科研项目封闭运行，监管制度难以形成有效约束。上述９８５高校社科处人士说，课题经费既然已经拨下来，财务人员一般认为这笔钱就是属于课题负责人的，财务报销程序不过是走个过场，这让一些不法人员敢于冒险违规。


    机制变形：为立项而立项 “好钢”未用在刀刃上


    国家统计局最新数据显示，２０１２年，我国全社会研究与试验发展经费投入总量达１０２９８.４亿元，增长１８.５％，总量居世界第三，投入强度在新兴发展国家中居领先地位。


    多位科研人员反映，现行体制下，我国大学和科研机构把课题多少作为科研人员晋升、考核的重要指标，一些课题成果“注水”，“重立项，轻研究”“重投入、轻绩效”成为突出问题，这表明我国科研体制在运行过程中出现了种种扭曲，科研投入与叫得响的科技成果不成正比。


    史璞说，很多科研人员把精力花在立项上，没有多少精力搞研究，就用科研经费去包装成果，再用包装的成果去申请新的课题，科研经费就在这种“课题复课题”的循环中被浪费掉。


    部分行政领导敷衍了事，采取“撒胡椒面”的方式分配科研经费，也造成严重浪费。审计结果显示，２０１２年，湖南省科技厅安排的３５７８个科技项目中，接近四成项目金额不超过２万元；２０１１年，福建省教育厅分配的８００万元科研经费，平均每个项目不到１万元。


    扭曲的机制导致科研成果转化率低。如２００８至２０１０年，贵州师范大学、贵州财经学院、贵阳中医学院三所高校取得专利和技术成果转让３３项，仅占取得科研成果总数１４３４项的２.３％。


    如何让科研投入真正发挥应有的效益，专家和科技界人士呼吁，必须加快推进科研制度的改革与创新，清除当前体制运行中存在种种弊端，让科研经费的“好钢”真正用在刀刃上。


    中国社会科学院法学研究所副研究员吕艳滨等认为，遏制科研腐败，应彻底改革科研经费分配机制和评价机制，让科研经费“晒”在阳光下，并以现代财务制度管理加以管理；还应对科研人员实行阳光化的“年薪制”，改变课题养人的怪象，让科研资金释放出最大效应，激发科研体制改革的活力。（记者李柯勇、李亚楠、陈刚、席敏、叶前）


http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/16/c_117744719.htm