杜绝“天价”采购 引入第三方价格指数【转贴】

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杜绝“天价”采购 引入第三方价格指数

时间：2013年9月13日  来源：重庆日报

    政府采购一度备受社会诟病,“只买贵的,不买对的”,个别“天价”采购案例,让政府采购深陷舆论漩涡。如何进一步提高采购效率,杜绝“天价”采购再现?
　　不久前,重庆江北区法院通过网上询价采购了一批高配置计算机,“成交价9万出头,比预算节约了将近1万元。”该法院财务会计龙力豪说,网上直接“淘宝”,既提高了采购效率,又解决了过去价格竞争不足的问题,更为重要的是,过程公开透明,买到了性价比更高的产品。
　　这样的变化,得益于今年3月初,江北区在全区范围内启用政府采购协议供货电子交易平台,推行网上询价,仅5个多月,通过平台交易113万元,节约资金5.4万元,节约率4.59%。
　　电子询价,在传统协议供货之外形成了新的“势力范围”。
　　最高限价“反向拍卖”
　　价低者得
　　该区推行的网上询价,有两种形式:第一种是直接订购,与市民网上“淘宝”有异曲同工之处,即采购人直接登录电子交易平台,该平台本身就是一个供应商发布商品的“淘宝”商城,采购单位可自助选购商品。
　　第二种是发布询价公告,当平台上没有所需商品时,采购单位发布询价公告,告知商品规格、配置及限价等特殊要求,有兴趣的供应商直接在网上竞价,价低者得。
　　由于尚处于探索阶段,该区首批纳入电子交易平台的商品主要是八大类办公用品:笔记本计算机、台式计算机、激光打印机、针式打印机、多功能一体机、数码摄像机、投影仪、数码照相机等。同时规定,单批次采购超过10万元以上的商品,必须发布询价公告。
　　“商品展示和最高限价这两个要素,是网上询价有效实施的‘撒手?’。”该区财政局采购办主任黄怡说。
　　商品展示是指,供应商必须发布商品明细参数和价格,采购人在采购时可直观看到产品情况,对同类同规格产品“货比三家”,实现自助采购。
　　而最高限价则是为了避免出现采购产品高于市场价格的情况,引入第三方询价方——中关村电子信息产品价格指数,每周更新一次。比如,中关村价格指数显示某一规格的笔记本计算机平均价格是3500元,而供应商发布该款笔记本的价格是4000元,那么就无法通过审核,进入竞价范围。
　　黄怡说,这实际上是“反向拍卖”,采购单位发布的是最高价,从最高价开拍,谁价低,就与谁成交。
　　竞价“盲选”
　　开标直接与价低者形成交易合同
　　龙力豪记得,3月初刚推行电子询价时,他们需要采购两台数码相机,当时的预算价是2800元。
　　“本来我们可以直接选购2800元区间的产品。”龙力豪说,但是本着节约的想法,他们发布了询价公告,明确要采购该型号的相机,价格不得超过2800元。公告3天后,直接开标显示,3家供应商竞价,其中一家出价2500元,价格最低,系统直接生成电子合同,双方确认后,成交。
　　“网上竞价,让我们不用挖空心思‘找关系’,价格虽然降了,但我们看重政府采购的规模效益。”曾从中尝到甜头的一家供应商说,“我们看到公告后,在投标截止时间前参加竞价,在此过程中,供应商名称、数量和报价完全保密,这样的竞争更充分合理有效。”
　　同样获益的还有采购人员,“过去,我们有采购需要直接交给政府采购中心,全区这么多采购任务,再急需的东西,也要等20天。”该区卫生局计财科工作人员李川说,现在省略了制作标书、参加投标、开标评标等环节,大家足不出户,直接在在线完成了所有交易,“开标时,系统直接与出价低的商家形成了电子合同,就是‘盲选’。”李川说,公告透明、产品透明、过程透明,实现了阳光操作。
　　过去,采购需求主要由采购单位设定,在做出采购决定前,采购人员进行市场调查,这导致某些“有心人”可能倾向性设定参数,进而“指定”供应商。
　　“与传统询价方式相比,网上询价面对的商家更广泛,而且参数都是透明的,采购方与供应商不见面,同时,也实现了实时监督。”黄怡说,当电子合同形成后,交由领导审签时,附有一张会签单,详细标注整个采购过程,包括产品、询价、开标情况等等,这些材料与电子合同同时生成。
　　明年将扩大采购范围
　　逐步实现全覆盖
　　当然,“价低者得”并非政府采购原则,价廉的前提必须是质优,是物有所值。为此,哪些供应商可以进入电子交易平台,决定着采购质量。
　　江北区财政局使了一点“巧力”,市财政局通过公开招标预选了一批资质好、服务好、信誉好的企业纳入专库管理,该区就直接“引用”,比如惠普、华硕等笔记本厂商已经进入市财政局专库,那么,其授权的供应商在江北区备案后,就可直接进入政府电子交易平台,发布商品。“既确保货源渠道,又有良好的售后服务。”黄怡说。
　　实施5个月以来,该区通过网上询价的交易量逐月增加,采购商品平均成交价格总体低于市场平均价1.81%。黄怡表示,目前,该区平台共有11类目录27个品牌两千多款商品,对于政府办公来讲,基本能满足管理需求,但从财政的角度,将要求单位尽量购买市场通用产品,尽量减少特殊配置产品,确保价格可控。
　　同时,在此基础上,将进一步扩大电子询价采购范围,把政府支持创新的产品、家电类、家具类,都纳入交易平台,并逐步实现采购商品全覆盖。
　　他山之石
　　北京
　　采购单位有权参与供货商促销活动
　　日前,北京市财政局发布《市级行政事业单位2013-2015年度办公设备协议供货有关事宜的通知》,明确多项又“实”又“硬”的价格监控措施。一方面,明确供货产品价格高于中关村电子信息产品价格指数的,必须及时调整价格,否则取消协议供货;另一方面,供应商在特定时间内举办促销活动或优惠政策,涉及政府采购协议供货产品的,采购单位有权参与促销活动,并享受优惠政策。
　　深圳
　　多举措限制设定倾向性要求
　　7月1日,《深圳经济特区政府采购条例实施细则》实施满月。从内容来看,该细则对政府采购招标文件编制的合理性和公平公正性提出了具体要求,明确对招标文件禁止性条款作了详细规定,如注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、业绩经验、经营网点、现场踏勘等条件不得作为合格供应商资质条款。招标文件不得标明特定供应商或产品,不得指定品牌或者原产地,不允许制造商对某个项目特定授权,不能根据某个企业或者品牌的说明书或技术指标编制采购需求参数等。


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