当前公共资源交易市场运行存在的问题及建议【转贴】

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【探讨】当前公共资源交易市场运行存在的问题及建议

中国江西网纪检监察频道　  2013-09-12 09:19

            来源： 婺源县纪委 作者： 汪根全、朱志凤  

　　为规范政府投资项目招投标等各类资源交易行为，加快政府职能改变，强化市场在公共资源配置中的基础性作用，推进反腐倡廉和服务型政府建设，各地先后成立公共资源交易中心，2009年7月婺源县公共资源交易中心成功组建，与县行政服务中心合署办公。


　　一、公共资源交易中心运行中存在的问题


　　经过几年来的运行，交易中心为规范公共资源交易行为起到了很好的作用，2013年1-6月，婺源县公共资源交易中心(站)共承接公共资源交易项目200项，成交金额15.581亿元，节约资金0.251亿元，增值1.7359亿元。但各地交易中心在运行过程中，也或多或少的存在着一些问题，主要表现在：


　　1、管理体制不统一。公共资源交易中心建设的实践来自基层，各地都形成了各自的管理体制，没有统一规范的管理模式。其管理体制大致分为四种类型：一是隶属同级行政服务中心或与同级行政服务中心合署办公。二是直属本级人民政府。三是隶属政府有关部门。四是隶属公共资源交易管理委员会办公室。不同的地区，中心的管理方式又不一样，有全额拨款、差额拨款、参公管理和自收自支等不同类型。不同管理模式下的交易中心，其工作职能、性质上必然存在着不同程度上的差别。


　　2、运行制度缺规范。交易中心运行至今，各地仍处在自我摸索的过程中，对交易市场的监督、运行，对进场交易的各方主体和交易行为及对交易中心的建设标准，国家没有出台相关的规章制度或细则等具体的规定，同时由于对进场交易的各方主体、交易行为没有一个具体的规范，容易导致“政出多门”，也使各地在运行中难以做到有规可循，有章可依。


　　3、职能定位欠准确。按我县公共资源交易中心来说，中心只是一个为公共资源交易活动提供场地、信息和操作服务，为交易监督提供便利条件的服务平台，它不具有任何行政监督职能，但其本身在见证项目按规定程序交易的过程中又体现了强大的监督作用。


　　4、交易范围在缩小。根据要求工程建设招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、产权交易等各种交易活动必须进入公共资源交易中心按照统一的标准和要求进行集中交易。但根据省、市有关部门的要求有些应统一进场交易的项目实行了场外交易。如自2012年1月起，土地使用权招拍挂实行网上交易后，具体业务就由国土交易所自行负责。林业产权交易原先已进场交易，人员也进场办公，但根据省林业厅要求，县林业部门成立了林业产权管理服务中心，交易业务完全在林业交易中心进行。上级文件不断要求要整合各类公共资源交易场所统一进中心交易，各部门又在不断建立自己的交易机构和出台自己的交易规定，使得交易中心无法按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作，运作统一监督”的要求运行。


　　5、工作经费难到位。按照“一套机构统一管理、一个平台统一运作“的模式职能，交易平台实行收支两条线管理办法，中心没有支付场地租金、消耗水电、纸张、网络等办公经费来源，只能通过对进场交易项目收取交易费来保障交易平台的正常运转，但一直以来中心收费均没有取得物价部门的许可。


　　二、规范交易中心运行的几点建议


　　1、制定明确的规章制度。国家统一制定一个关于交易中心建设、管理、运行的规章制度，并由各省结合实际制定各自的实施细则，明确一个部门具体负责中心的建设和管理，规范中心的管理体制和运行模式，同时明确交易中心的职能、性质，有效避免各地交易中心运行不统一、不规范的问题。


　　2、执行统一的交易范围。将凡是涉及公共资源的交易项目统一纳入一个交易平台进行交易，撤销各部门自行设立的交易场所，整合建立一个统一规范的交易中心，杜绝场外交易，统一一个平台发布交易信息。


　　3、赋予交易中心相应职能。将各招标监督部门职能划归交易中心统一管理，通过对交易项目的进场告知备案、交易过程监督、交易成交后监管，形成对交易项目的事前、事中、事后监督，从而使交易中心不仅仅是一个媒介平台，而是一个集行政监督、交易监督、交易项目事后监督一体化管理、监督机构。


　　4、实施公共资源网上交易。建立全省统一的公共资源网上交易系统，横向贯通各行业公共资源交易项目，纵向延伸至省市县三级公共资源交易活动。通过全程无纸运行、系统控制、安全保密、系统联通的系统设置，实现开标、投标、评标、定标、挂牌、竞价的全过程网络化、规范化、公共化。同时建设“全省统一综合评标专家库”和“全省公共资源交易企业信息库”，作为网上交易系统的信息和数据基础。通过建设评标专家库，实现全省评标专家资源共享，评标专家的抽取、通知、确认全部由系统完成，确保专家信息的保密和专家使用的规范。


　　5、规范交易收费行为。一是明确交易中心的进场收费。如建设工程按中标价的1‰，监理、勘察、设计、代理等中介和政府采购、林业产权等按中标价的2%，土地和产权交易按现行国家收费标准执行，并由物价部门颁发收费许可。二是规范交易活动中的“三金”收取和管理。将投标保证金、农民工保障金、工程履约保证金由交易中心统一收取、统一支付，并实行财政统一管理，杜绝多头收取、多部门管理现象。

    编辑： 左咪

             http://jjjc.jxcn.cn/system/2013/09/12/012641033.shtml