张海燕：让公共资源交易在阳光下运行【转贴】

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张海燕：让公共资源交易在阳光下运行

时间：2013-08-20 16:52:58 来源：中国公共资源交易网 作者：张海燕

尊敬的各位领导，各位同仁、朋友们：
　　大家上午好！
　　今天，非常荣幸受邀参加这次在福州召开的2013年全国公共资源交易高峰论坛，这是在我国公共资源交易事业发展提升到新的历史高度的新形势下召开的一次重要的大会，必将进一步激发公共资源改革的正能量，全面推进我国公共资源交易事业又好又快发展。
　　作为公共资源交易领域的一员，山东滨州公共资源交易中心在建设和运行中得到了公共资源交易领域的同仁和媒体的关注与支持，在此表示感谢，更要感谢主办方为我们提供与各省公共资源交易事业同仁们切磋交流、分享经验、开阔眼界的机会。
　　滨州是著名军事家武圣孙子的故里、渤海革命老区，是一座新兴的现代化城市，地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两个国家战略区域和环渤海经济圈、济南省会都市圈“两区两圈”的叠加地带，是山东的北大门。
　　2011年初，为抢抓“黄蓝”两区发展机遇、提高行政效能、优化发展环境，从源头上预防和治理腐败，滨州市委、市政府做出推进全市公共资源交易管理制度改革的决定。同年9月份开始筹建，按照“统一管理、电子支撑、网上交易、全程监控”的总体要求，历时56天，于同年10月31日试运行，12月底正式挂牌运行。中心为副县级全额事业单位，隶属于市政府办公室管理。筹建之初，将原市级机关政府采购中心、市建筑市场交易中心以及滨城区政府采购办公室等三个单位相关人员、职能整体划入新成立的市公共资源交易中心，内设六个部，即综合部、系统运维部、政府采购部，建设工程部、土地交易部、产权交易部。编办核准人员45名。
　　交易中心建成后，不断推进标准化建设和规范化运作，注重制度完善和规则统一，实施统一进场交易、统一规范管理、统一监督检查，内部实行军事化管理，锤炼队伍的组织性、纪律性和执行力，做到一切工作有标准，一切标准有程序，一切程序有监督，一切监督有反馈，强化公开、透明、阳光交易，通过开评标场所物理分离，局部玻璃墙隔离等措施，体现阳光透明特色，被媒体形象地称为“玻璃房里的交易”。运行以来，经济效益和社会效益凸显，没有出现一起场内交易违纪违规问题。去年10月31日，《人民日报》刊发了题为《让公共资源交易在阳光下运行》的文章，专题对滨州公共资源交易管理工作进行了报道，12月份，被团省委授予省级“青年文明号”称号。今年7月6号，中央党校和人民日报联合调研组对滨州公共资源交易中心进行了实地调研。
　　下面，简要介绍一下滨州的几点做法：
　　 （一）注重体制创新，形成“监管办”分离管理模式
　　按照“监管职能与市场职能分离、监管部门与交易机构分设”原则，推动公共资源交易监督、监管、办理分离管理，形成“一组、一办、一中心、行业监管和行政监察”模式，实现公共资源交易公开公正、阳光运行。“一组”即公共资源交易管理工作领导小组，负责公共资源交易监督管理重大事项的领导、决策和协调工作，指导协调推进全市公共资源交易管理制度改革。“一办”即领导小组下设的办公室，负责指导、协调和监督全市公共资源交易管理工作。“一中心”即市公共资源交易中心，取消原市级机关采购中心、市建筑市场交易中心等公共资源交易职能，整合工程招投标、政府采购、土地交易、产权交易等分散职能，集中办理公共资源交易相关审批、备案业务，形成公共资源交易统一平台。“行业监管”即是行政主管部门依法履行项目审批监管职能，对与本行业相关的交易活动进行专业性监管和全过程监督。“行政监察”即是在交易中心设立驻场监察室，依法对行政监管行为进行监察，并实现与省纪委联网，随时切换查看交易现场开评标实况。
　　（二）注重科技创新，搭建电子信息支撑平台
　　依靠科技手段，建立集招投标管理、专家管理、交易网站于一体的网上交易平台，推行电子身份认证、电子签章技术，突出网上交易。一是实现网上报名和投标。建立网上报名和投标系统，开发网上报名软件，符合资质条件的投标单位通过网络进行网上报名，通过电子标书和加密上传进行网上投标；建立CFCA网银第三方支付平台系统，实行投标保证金、标书费网上支付和结算，有效克服了串标、围标、托标等问题的发生。二是实行网上竞价。建立产权拍卖、政府采购电子竞价系统，对技术含量不高、技术要求不复杂的项目，一律实行网上电子竞价，最大限度增加拍卖效益、节约财政成本、提高工作效率，实现公共资源的保值增值。三是实施远程评标。搭建远程评标系统，积极与其他地市对接，有效解决“评标专家资源不足、评委老面孔”现象，实现评标专家资源共享。四是交易全程监控。在交易中心受理区、开标区、评标区现场设置58个视频监控点、31个拾音点、16台监视器，对交易活动全程进行无缝隙、全时段的音视频监控，监控视频同步刻录，硬盘存储达到60天；同步建设电子监察系统，交易过程的项目受理、承办、审核、评标、办结等信息全程留痕、可查可控，监管方式科学高效。
　　（三）注重多方监督，凝聚“五位一体”交易监管合力
　　一是严把信息发布关。进入交易中心的项目交易信息，必须经有关行业主管部门备案后，才能统一在《中国山东政府采购》、《中国滨州》、《山东省采购与招标网》、《山东省建设工程招标投标管理信息网》、《滨州市公共资源交易中心网》等媒体公开发布，有效杜绝私下交易、“暗箱操作”等违规现象。二是严把专家抽取关。建立评标专家自动抽取、语音通知和抽取结果密函打印系统，进场交易活动中各类评审专家的抽取，是在相关行业主管部门和纪委驻中心监察室工作人员的监督下，由招标人统一在市公共资源交易中心综合专家库或省级专家库中抽取，有效杜绝了人为因素的干扰。三是严把开评标纪律关。开评标时，必须在驻场监察室、相关行业主管部门、驻各行政监管部门纪检组、社会监督员、公证处等各方现场监督和音视频全程监控下进行，确保开评标过程的公开透明。四是定期自查，严把自律关。建立“回头看”机制，定期进行“回头看”活动，认真查找工作效率、服务质量、风险防控等方面存在的问题，对原有的工作流程进行再审视、再优化，对原有的交易系统进行再健全、再提升，做到防微杜渐、防患未然。五是建立社会监督员机制。出台公共资源交易监督员工作办法，建立社会监督员特约机制，聘请6名特邀监督员，积极履行监督审议职能，参与解决公共资源交易过程中出现的争议问题、疑难问题，提高公共资源交易社会公开透明度。
　　公共资源交易管理制度改革是一项长期任务，任重道远，虽然滨州在这项改革中形成了一些特点，但与全国先进省市相比还存在一定差距。希望参会的各位同仁、专家多提宝贵意见和建议，以便促进滨州公共资源交易事业更好更快发展。
　　最后，欢迎大家莅临滨州公共资源交易中心实地考察指导。
　　谢谢大家！
　　（本文系2013年全国公共资源交易高峰论坛书面交流材料之一，作者张海燕为滨州市公共资源交易中心副主任）


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