财政部令第61号：准入门槛提高 拦住了谁

zbs09

61号令系列报道之准入门槛

    南开大学法学院教授何红锋指出，准入门槛的提高反映了两个方面的变化：一是反映了经济发展以及从事政府采购代理的机构间的竞争增加了，主要反映在注册资本的要求提高了。二是对代理机构的条件要求，更多地反映在代理能力上。这是这些年来实践经验的归纳和总结。

    将于12月1日起施行的《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第61号部长令，以下简称61号令）众望所归地提高了申请政府采购代理机构资格条件。

    概括来说表现如下：提高了注册资本要求，甲级和乙级代理机构的注册资本分别由原来的400万元和50万元调至500万元和100万元；对专职人员规模提出了明确要求，要求乙级和甲级代理机构的专职人员总数分别不得少于10人和30人；改进了对代理机构专职人员素质的要求，即乙级和甲级代理机构专职人员中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的40%和60%；增加了对申请甲级资格的业绩要求等。

    代理机构准入门槛提高了，市场反应如何？记者就此随机采访了10家政府采购甲级或乙级代理机构，以及业内专家和政府采购监管部门。

    提高准入门槛：市场反应平静

    对于注册资本的提高，北京国际招标有限公司的宋先生表示：“这很正常，代理机构注册资本达到必要的数额，也是它能够承担相应法律责任的前提之一。”广东工程建设监理有限公司的一位工作人员也认为，代理机构应该具备一定的对抗风险、承担责任的能力，他认为新的准入门槛对规模较大的代理机构“影响不大”。

    此次修订的办法还新增加了申请甲级机构资格的业绩要求，即取得乙级政府采购代理机构资格1年以上，最近2年内代理政府采购项目中标、成交金额累计达到1亿元人民币以上；或者从事招标代理业务2年以上，最近2年中标金额累计达到10亿元人民币以上。对此某代理机构老总表示：“我们算是规模较大的公司，有时候几个大型项目的成交额就能达到1亿元，但是对于小公司而言要想达到要求，还需要在提高专业化水平和服务质量上做出一定的努力。”

    对于新增加的专职人员规模要求，除了1家受访代理机构的总经理对甲级代理机构的专职人员总数不得少于30人这一规定提出了异议，认为“有一定难度，有些甲级代理机构目前可能还达不到这个数目”之外，多数受访者认为，这不会对较有实力的代理机构造成太大影响，反而能将那些不具备相关能力的企业淘汰出市场。

    广州顺为招标公司总经理钟志认为，准入门槛的提高有利于整个行业的发展，“如果一些根本不具备相应能力的公司也能轻易进入这个行业，必将导致政府采购代理水平的参差不齐，不利于整个行业的声誉和发展。”因此，钟志认为，做出更加严格的规定，提高准入门槛是应该的。对于广州顺为来说，注册资本、人员规模、人员素质和业绩要求都“不成问题”，经过这几年的发展他们已经达到了上述要求。

    改变人员素质要求：更合实际

    除了财政部主管的政府采购代理机构资格认定外，市场上还存在其他招标代理资格：如建设部主管的工程招标代理机构资格认定、商务部主管的机电产品国际招标代理机构资格认定和国家发展改革委主管的中央投资项目招标代理机构资格认定等。财政部相关负责人表示，本次修订在申请甲级资格的业绩要求和在资格认定中考虑职称要求方面，借鉴了其他招标主管单位和招标代理机构认定办法的规定。事实上，相比较而言，61号令的代理机构资格条件要求并不算高，而是更加切合实际。

    例如，在受到广泛关注的代理机构专职人员素质的要求方面，财政部第31号令规定，乙级资格政府采购代理机构“技术方面的专业人员，具有中专以上学历的不得少于职工总数的50%，具有高级职称的不得少于职工总数的10%”，甲级资格政府采购代理机构“技术方面的专业人员，具有中专以上学历的不得少于职工总数的70%，具有高级职称的不得少于职工总数的20%”。此次修订取消了对代理机构从业人员学历和“高级职称人员”数量方面的要求，规定：乙级机构专职人员中“具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的40%”，甲级机构专职人员中“具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的60%”。

    中国技术进出口总公司的厉丽认为，对人员素质要求的改进，可以看出对代理机构管理细节上的完善。另外一家乙级政府采购代理机构的工作人员则表示，符合31号令“中专以上学历”的要求对很多代理机构来说轻而易举，修改这项规定在他的意料之中。他同时认为：“31号令对高级职称的要求似乎有些苛刻，修订之后的人员素质的要求更具备可操作性，有利于代理机构进行人员调配，而且也符合从业人员素质水平的实际情况。”

    专家建议：可增加执业化管理

    有业内专家指出，代理机构的态度在一定程度上印证了61号令对原规定的修改顺应了政府采购代理市场的发展，是规范政府采购代理机构行为和提高代理机构服务水平的需要。

    南开大学法学院教授何红锋指出，准入门槛的提高反映了2个方面的变化：一是反映了经济发展以及从事政府采购代理的机构间的竞争增加了，主要反映在注册资本的要求提高了。二是对代理机构的条件要求，更多地反映在代理能力上。这是这些年来实践经验的归纳和总结。例如61号令提出了对专职人员的数量要求，“专职人员的数量是能够实现代理能力的重要方面，一个代理机构即使人员很多，但如果是兼职人员居多，其代理能力仍然会有很大问题。”何红锋说。再如“母公司和子公司分别提出申请的，母公司与子公司从事政府采购代理业务的专职人员不得相同”这一规定，也体现了对公司实际代理能力的要求。“虽然从法律上讲，母子公司的专职人员不应该一样，但现实中，由于我国人事劳动制度仍然处于改革中，母子公司的专职人员相同仍有可能，这样的规定很有现实意义。”何红锋评价道。

    据统计，自2006年3月1日财政部第31号令施行以来，截至2010年2月，全国甲级和乙级政府采购代理机构分别为643家和2000家，仍有许多机构希望申请政府采购代理资格。

    财政部相关负责人表示，31号令实施初期，由于客观条件的限制和扩大政府采购代理市场规模的需要，在市场准入条件的设置上要求较低，导致代理机构水平参差不齐，且少数代理机构对资格不够重视。加上近年来代理市场也出现了许多新情况和新问题，原来那些过于原则和简单的规定，对在审批和认定工作中出现的一些问题缺乏明确的处理依据和措施，难以满足现实工作的需要。一些违法、违规的问题在2008年全国政府采购执行情况专项检查中暴露出来。这严重损害了政府采购代理机构资格的权威性，也不利于树立政府采购阳光工程的形象。事实上，对资格认定条件等方面需要明确和细化几乎成为业内共识。

    记者在采访中发现，在一些招标社区里，刚刚发布的61号令已经被广大网友热议，网友汉瓦对61号令中没有出现“政府采购执业人员”字样表示遗憾。有业内人士建议，政府采购从业人员执业化管理是未来的发展方向，希望今后能在代理机构资格认定这一环节植入这项指标。

   

    来源：中国政府采购报 记者 王晓清

c小调

记者在采访中发现，在一些招标社区里，刚刚发布的61号令已经被广大网友热议，网友汉瓦对61号令中没有出现“政府采购执业人员”字样表示遗憾。有业内人士建议，政府采购从业人员执业化管理是未来的发展方向，希望今后能在代理机构资格认定这一环节植入这项指标。


汉瓦版主上报纸啦 [s:99]

汉瓦

引用第1楼c小调于2010-11-11 09:57发表的 :
记者在采访中发现，在一些招标社区里，刚刚发布的61号令已经被广大网友热议，网友汉瓦对61号令中没有出现“政府采购执业人员”字样表示遗憾。有业内人士建议，政府采购从业人员执业化管理是未来的发展方向，希望今后能在代理机构资格认定这一环节植入这项指标。

汉瓦版主上报纸啦 [s:99]

记者理解汉瓦的回帖意思有误，网友汉瓦的回复全文是：条款中没有出现“政府采购执业人员”的字样

此回复帖情绪很稳定，好象没有遗憾的意思

详见：http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=55404

zbs09

引用第2楼汉瓦于2010-11-11 10:43发表的  :


记者理解汉瓦的回帖意思有误，网友汉瓦的回复全文是：条款中没有出现“政府采购执业人员”的字样

此回复帖情绪很稳定，好象没有遗憾的意思
.......

可以与记者联系,哈哈

gzztitc

【记者理解汉瓦的回帖意思有误，网友汉瓦的回复全文是：条款中没有出现“政府采购执业人员”的字样   
  
此回复帖情绪很稳定，好象没有遗憾的意思  

详见：http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=55404】


俺看见对汉瓦网友的说法，似乎是【级别：总版主】。可能记者比较激动，或者近视，没看见“总版主”几个字。

希望汉瓦总版主不要介意，记者绝对不会有撤销您老人家职务的意图；请继续保持情绪稳定！

desertwind

记者圈流行一句话：

——>防火 防盗 防记者<——

大家淡定

[s:124]

gzztitc

对财政部61号令提高门槛 一文的跟帖



其实，作为政府采购招标代理公司和员工，关注的问题还包括：



第一，这个61号令的含义究竟如何实施，影响到申请和延续政府采购资质？



按照文章介绍，【据统计，自2006年3月1日财政部第31号令施行以来，截至2010年2月，全国甲级和乙级政府采购代理机构分别为643家和2000家，仍有许多机构希望申请政府采购代理资格。】



那么，今后代理机构的总数量，是增加？维持？还是逐步减少？



估计，上述甲级的634家的数量，不会有很大的变化；



而地方乙级的2000家数量，则面临这个问题。



而报道中，似乎主要是针对甲级公司而做的；并没有更多的谈到乙级。而采访谈话中，提出了素质不一混乱等问题，是不是意味着要减少数量，不允许2000家了？



那是值得研究的问题。



再一个重要的问题：既然，只讲“专职人员”和“培训”，不提及这两年热门的“招标师”；



表明财政部以含糊的语言，暂时避开了“两法冲突”的矛盾，也暂时回避了对“招标师”如何看待和对待的重要问题：



如果，否定之，而另搞“采购师”——那么，如何面对人保部和发改委联合推出的“招标师”？



如果承认之，如何在推出自己部门的“采购师”？



可能暂时两头为难……



以上纯属个人分析猜测，仅供参考。



本人希望，不仅财政部有关部门做好团结，类似的单位也需注意，有竞争也有合作；



此文是中国政府采购报的文章，而“中国政府采购网”却需要从招标投标协会转发，不知说明了什么？其网址：



http://www.ccgp.gov.cn/llsj/llts/201011/t20101112_1414588.shtml

zzj0102

引用第4楼gzztitc于2010-11-11 11:39发表的 :
【记者理解汉瓦的回帖意思有误，网友汉瓦的回复全文是：条款中没有出现“政府采购执业人员”的字样   
   
此回复帖情绪很稳定，好象没有遗憾的意思   
  
详见：http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=55404】
.......

哈哈，高老挺幽默的！

tzyaty

人员要求方面还得转变观念，与时俱进，职称毕竟带有计划经济的色彩，执业或职业资格更有说服力。招标师和采购师：剪不断理还乱。[s:90]

guosz4305

政府采购的门槛实在是太低了。增加注册资本毫无意义。注册资本只要申办公司的时候在账面上留一周就行了。另外，政府采购不是比谁的资金多，这是个咨询行业，不是资本密集行业。应该要求的是单位的人员资质才是合理的，可政府采购现实是对人员的要求几乎是低的不能再低了，只要中专文凭，只要工程师职称。你随便找个单位看看，现在你想找到一个中专以下的文凭，工程师以下的职称的人员实在太难了。我们是个县级施工单位，一点都不夸张的说，我们单位现在连看门人、打扫卫生的、办公室文秘全部都是工程师职称，现在全单位达不到政府采购资质的人员只有饭堂做饭的阿姨了，如果按照政府采购资质的要求，即使是我们这样的一个小单位，我们单位可以轻松达到甲级资质。在现在其他行业执行执业的情况下，这样的要求实在是太低了。任何一个单位可以轻松达到。现在不难理解现在为什么在政府采购领域频频出现不规范的情况。从事招标的人只要简单的参加个培训就从业，估计连招标文件都看不懂就从事招标工作，招标不出问题那才是怪事。而发改委的招标师即使进行全国考试，还不如别人的一个培训证，就因为出身不好，发改委三天两头张油价比较拿手，因为为涨价付款的老百姓。但一旦与其他部门正面交锋就太软弱了。财政部的61号一出。发改委的招标师改执业就难了。