邮寄的投标文件如何接收？

gzztitc

对“邮寄投标文件”的再跟贴



在上个世纪的90年代初，天津市利用世界银行贷款项目的采购招标中，发生过一起涉及到邮寄投标文件的事情，很有典型意义。该项目，是中国中技招标公司（记得好像就是陆通老师的手下工作人员具体施行）和天津招标公司合作进行的；具体工作是我的同事做的。我参加开标活动和作为书记员，也了解部分情况。


年代比较远，根据记忆整理；如有错误，请大家指正。


情况大致是这样的。天津市利用世界银行贷款项目，其中，有两个很大的项目（超过500万美元，接近1000万美元），根据规定，采取“两阶段招标”的办法，第一步，先进行“方案”的招标投标。


到了投标截至的时间，许多外商积极参加投标活动。其中，一家涉及到大项目的外商，采用的就是通过邮寄的办法投标。如果，按照招标方的估计，其技术优势明显，起码可以进入前三名。


但是，他们没有派人参加，到了投标截止时间，也没有人送来投标文件。


做一点说明：


由于各个招标公司成立不久，没有自己的大型会议室，没有条件组织大型的开标活动，早年的招标开标活动，都是在外租用宾馆的会议室进行的。投标地点和开标地点，一般的都是提前预定的指定会议室。


那时，招标公司的工作人员接收投标文件，先行第一次检查密封情况，到了投标截止时间（不少是中午的12：00），聘请公证处派员，第二次检查密封情况，然后，放入专门制作的“标箱”，外面再由公证处贴上封条。


吃午饭和休息片刻后，下午2：00（有时是3：00），开标仪式。在主持人宣读有关事项后，公证处先检查“标箱”的封条完好情况，然后是投标人代表逐个检查自己的投标文件的密封是否完好。（这种检查，不是否定投标，而是检查招标公司保管的责任）。


另一家外商，委托了国内的代理，代理公司的代表也早早来到了投标和开标的现场，发现该外商的投标文件未到，便逐个打电话查询，终于发现邮件在邮局里，由于“车坏了，没法送”，他便赶紧自己打的去了邮局，取出邮件，再赶回投标地点，完成了投标文件的递交。


该公司顺利地通过了“方案”第一阶段的投标，到了第二阶段正式投标（带有价格等），最后，取得了中标的结果。


而前一家外商，由于邮寄的投标文件在邮局里放着被耽搁，自己非常惋惜（据说，光是准备投标文件，他们的花费，就达20万美元），中方的人们也惋惜。后来，努力以“不是他们的错误，而是邮局的问题”为理由，向世界银行提出申诉，希望给与一次机会。


但是，世界银行明确拒绝了。理由很简单：没有在投标截止时间以前送达，就不符合招标投标的基本原则，无论是谁，都得遵守这个原则。而且，招标文件明确的写上了：投标人应该知道和自己承担“邮寄方式”的风险。


可能此事以不同的方式被大家陆续都知道了。从那以后，我们再也没有遇到过外商的投标文件因为“迟到”而被拒的情况，也很少再遇到大项目不派员投标的情况。


我自己总结这个问题，得出初步的意见：


第一、法律法规强调的是在投标截止时间以前“送达”。而采取什么方式送达，以及有多种选择方案，那是投标人考虑的事情，他应该承担这个义务和风险；招标人不好指定。

    第二、采用邮寄的方式送达，实际上是委托邮局代为送达，不是不可以的。如果，密封出现破损，首先是邮局的责任。但是，如果只是外包装有局部破损，内容没有泄露，则不致对于投标造成原则上的问题。


第三、如果，邮寄的地点和开标地点不一致，（比如，为了保证不耽误，提前邮寄到招标公司地点），则相当于委托招标公司带到投标开标地点。按本人的理解，招标公司既被称为“社会中介”，对于投标人来说，提供这样的服务，还应该算是正常的。

   第四、只要是没能在投标截止时间以前送达，无论什么私下看起来合理的理由都是无效的，原则必须遵守。


由于现在的情况有了很大的变化，人们应该“与时俱进”，提出更加完善的办法；但是，上述原则和处理实例，应该是有启发的。


个人意见，仅供参考。

itswonder

你描述的事例和意见对如何正确处理各种投标方式很有启发。[s:89]

冬天

第二种方式处理很好，但是可根据项目类型分析潜在投标人的专业性，在招标文件中适当的模糊密封要求，尽量避免出现密封不合格而废标。

小孩子

我认为这样的邮寄方式不接受。
招标投标法规定的法定形式是送达 ，送达“是指投标人将投标文件在规定的截止时间前送达开标现场”不是送达招标代理机构。邮寄的方式不应视为是有效的投标。

个人简洁，欢迎讨论、指正！

only1u

itswonder:您的理解是错误的。
送达的方式有多种，并不是所有的投标都需要投标人将标书亲自交到现场的。
招标法只是规定要将投标文件“送达”，并没有限定送达的具体方式。
....... (2010-07-27 09:15)

这里的送达我理解为投标人亲自面呈，因为还有签收环节。如果允许邮寄的话，应该是写明。所以，此条的意思应该是不允许邮寄。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。  注意， 主语是投标人。。。。。