中国政府采购报评论：六龙治水能否管好一个市场

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中国政府采购报评论：六龙治水能否管好一个市场
  
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  发表日期：2010年7月5日  共浏览 12 次   





“从来没有哪个领域像采购代理市场那样有6个资质审批，而且都是行政许可性审批。”在最近一次有关采购代理市场规范的论坛上，一位采购代理机构的老总发出了这样的感叹。

这位老总提到的6个资质，分别是由财政部主管的政府采购代理机构资格认定、建设部主管的工程招标代理机构资格认定、商务部主管的机电产品国际招标代理机构资格认定、卫生部主管的药品招标代理机构资格认定以及由国家发展改革委主管的中央投资项目招标代理机构资格认定、工信部主管的通信建设项目招标代理机构资格认定。

已经从事招标采购代理业务10多年的中招国际招标公司目前拥有5个代理资质，而且全部都是甲级资质。据不完全统计，目前全国有近5000家采购代理机构，像中招国际这样拥有5个代理资质的在甲级代理机构里并不鲜见。而一些专做一个小领域的中小代理机构基本上拥有1个或2个资质。

“这的确是一个不同寻常的市场现象。在其他国家、其他行业都没有这种情况。”南开大学法学院教授何红锋表示。

行政伸出的6只手

在6个代理资质中，年份最短的是财政部于2006年3月份开始的政府采购招标代理机构的资格认定。历史最久远的要数机电产品国际招标代理机构资格认定，始于1999年。

2005年底财政部颁布《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第31号部长令），对从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务以及相关专业服务的社会中介机构实行资格认定，从此在招标代理领域催生了一个新的市场——政府采购代理市场。在其他5个代理资质中与政府采购代理业务关系最为密切、也最纠结的是工程招标代理机构资格认定。此外，近年来由于一些省市将药品纳入了政府集中采购目录，使得一些从事药品招标代理的专业机构陆续进入政府采购代理市场。

“6个资质实际上就是行政伸出来的6只手，这是典型的多头管理。”海南省招标投标协会会长余以军表示。

共管能管好吗

那么行政伸出的6只手能否管好这个市场呢？

国家发展改革委负责《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》起草工作的某负责人用“互补充、共斗争”来形容这一市场管理现象，他认为每一个资质认定都针对着一个专业的领域，6个加起来才组成了较为完整的政府采购招标代理机构的资格认定。他同时也表示，随着行政制度改革的推进，一般性的行为规范应该形成行业自律。

采访中，一些采购代理机构表示他们不方便妄加评论，但从专业的角度来讲，有一些领域的招标代理确实比较专业，他们的内部机构正是按照这种专业的侧重来设置的。“当然重复管理是必然的，有时候还有交叉，有些事我们也不知道该找哪个主管部门。”一位不愿透露姓名的采购代理机构负责人说。另一位代理机构负责人表示，企业自然希望能统一管理，世行、亚行在这方面的管理都是统一的，最起码政府应该把一些重复设置的资质标准统一起来。“就像招标文件那样，有一般条款也有特殊条款。”

余以军认为正是多头管理的格局导致了目前招投标制度不统一、市场不统一、监管混乱的现状。“在《招标投标法》出台之时，我国尚未出台《行政许可法》，对行政手段介入市场经济事务的后果没有深刻的认识，而且当时对于招标投标制度在我国的实施也缺乏实践经验和适应性测试，于是设置了目前这种多头管理的格局。”余以军说，“但是历史毕竟不能代表未来，更不能代表合理。”

余以军认为，工程招标代理资质的管理是一种行政越位。因为住房建设部门的职责是房屋建筑和市政工程，既然这个部门并不负责招投标的协调指导和综合管理，那就不应该跨越其部门职责的界限去管理水利、交通、航空、铁道等其他部门职责内的工程招标代理。“这种责与权的不对等危害极大。我认为，除了中央投资和政府采购项目不纯粹是市场行为，行政有理由加强管理之外，其他的都是市场行为，行政介入过多只能导致腐败和制度的变形、变味。”

专家建议行业自律

中国人民大学法学院教授刘俊海表示，他既不赞同采购代理市场目前的“六龙治水格局”，也不赞同划归一个部门监管。“我主张推行行业自律，由招标代理协会统一按照自治、自律、自我教育、自我管理和自我服务的方式进行行业自律监管。”能够实现行业自律固然好，问题是现在行业自律的条件是否已经成熟了呢？

同样认为行政不宜过多干预市场的余以军从另外一个角度提出了建议：“如果说政府确实需要用行政手段来管理招标代理市场的话，我建议政府可以重点管理从业人员资格。由各个部门研究提出其不同类型项目的招标采购应该需要具有哪些专业资质资格、经验、业绩的专业人员组成招标代理项目小组来代理项目，并经过国家发改委统一协调后出台这样的规定和限制。”

“实际上最终应该提倡的是真正的竞争。什么样的制度是最有利于竞争的就应该提倡，行政部门最应该做的是引导这个市场走向良性竞争，而不是像现在这样忙于资格认定。现在的代理市场不是靠实力承揽业务，而是混得一纸资质后靠关系一人守着一亩三分地，过相安无事的日子，这与当初培育代理市场的初衷大相径庭。”一位业内人士说。






来源：中国政府采购报    作者：周黎洁  
      

谢武139

行业自治能否实现，就要看上头有没有决心啦！！

汉瓦

余以军认为，工程招标代理资质的管理是一种行政越位。因为住房建设部门的职责是房屋建筑和市政工程，既然这个部门并不负责招投标的协调指导和综合管理，那就不应该跨越其部门职责的界限去管理水利、交通、航空、铁道等其他部门职责内的工程招标代理。“这种责与权的不对等危害极大。我认为，除了中央投资和政府采购项目不纯粹是市场行为，行政有理由加强管理之外，其他的都是市场行为，行政介入过多只能导致腐败和制度的变形、变味。” '

——突然发现，交通和水利二个部门居然一直放弃着对自己行业内的招标代理的监管。是他们的不作为还是对住建部的乱作为的放任？

hetan719

　　想起了以前人们常说的“七八顶大盖帽对付一顶破草帽”，似乎有类似之外啊！

曹锦江

非也，此处乃最明智和听话之举！
国务院有关部门实施招投标活动行政监督的职责分工意见中明确：从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由建设行政主管部门认定。此文乃中央机构编制委员会办公室以国办发（2000）34号，谁敢不从？另一方面，私底下水利部和交通部各项招标投标的管理办法一点不比建设部少，人员从业考试也是强势推出。工程建设代理资质管理没啥油水的，主要的从业资质都是已经被建设部强行定为造价工程师，且为执业资格，获得了人事部的认可，可以说，天时地利人和都占尽了，谁还有能力插进来？
这两个部也乐得不管，搞没有被建设部垄断的人员职业（执业）资格去了

kjgsgw

余以军认为正是多头管理的格局导致了目前招投标制度不统一、市场不统一、监管混乱的现状。“在《招标投标法》出台之时，我国尚未出台《行政许可法》，对行政手段介入市场经济事务的后果没有深刻的认识，而且当时对于招标投标制度在我国的实施也缺乏实践经验和适应性测试，于是设置了目前这种多头管理的格局。”余以军说，“但是历史毕竟不能代表未来，更不能代表合理。”

“实际上最终应该提倡的是真正的竞争。什么样的制度是最有利于竞争的就应该提倡，行政部门最应该做的是引导这个市场走向良性竞争，而不是像现在这样忙于资格认定。现在的代理市场不是靠实力承揽业务，而是混得一纸资质后靠关系一人守着一亩三分地，过相安无事的日子，这与当初培育代理市场的初衷大相径庭。”


管理的好坏，应不在于龙的多少，关键在体制，一龙治水难免专断，六龙治水难免各自相安，什么样的制度造就什么样的市场竞争格局，发展运行到今天，原定的初衷已然呈现，不能施行大手术，现状内的沟通平衡，目前就是现状，难以改变。