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热点|依托电子化 加快构建统一、规范、高效、廉洁的公共资源交易平台！

2017-11-16 凡凡 中国采购与招标网
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2015年8月，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，各地公共资源交易平台的整合速度加快。

安徽省：

构建“省市共建、市县一体”的整合模式，将“省市县”三级平台体系压缩为一级，吸收归纳16个市级平台和61个县级平台，使当地资源市场更加开放，资源配置更加合理。

黑龙江省：

依托平台整合工作，实现了公共资源交易流程再造，取消投标报名、审核备案等环节；在现有法律框架下将工程建设项目招标投标压缩为6个环节，只需25天即可完成招标，降低企业开展交易的时间成本。　

公共资源交易平台整合工作实施两年来，全社会对公共资源交易平台整合的认识进一步统一，市县交易平台大多合并，电子化交易以及公共服务正在推广，大数据交易服务逐步应用，公共资源配置效率和效益得到提高。

01

完成平台层级和场所资源整合。

撤并县级平台，推动全国公共资源交易市场从4103个整合为1403个，全国公共资源交易市场数量减少65%以上。

02

完成专家资源整合

8个省（区、市）建立本行政区域统一的综合评标专家库，并在此基础上建设运行跨部门、跨行业的国家综合评标专家库。推动15个省份开展远程异地评标评审，优质专家资源辐射范围大幅扩展。

03

完成信息资源整合

开通运行全国公共资源交易平台，纵向贯通32个省级平台和386个市级平台，横向与全国信用信息共享平台、全国投资项目在线审批监管平台、全国12358价格监管平台实现数据共享。

然而，改革并非一帆风顺。随着平台整合工作的逐步深入，深层次矛盾和问题也在不断凸显。　

1、交易平台职能定位不明确、以管代服现象依旧存在，交易服务有待进一步规范高效，市场第三方交易平台开放竞争、专业化发展和招标人自主选择使用有待进一步推进，公共资源交易信息和专家资源共享有待进一步整合。

2、公共资源交易平台建设呈现“八仙过海，各显神通”的局面，缺少统一规划和布局，个别公共资源交易平台仍存在指定代理、代管保证金、重复备案、利用场所寻租等问题。

3、我国公共资源交易平台整合是一个将原来单独类别的交易机构规整合成多个类别组成的交易机构，虽然机构名称、行政级别、场地等发生变化，但人员结构并无多大改变。

　中国招标投标公共服务平台常务董事、总工程师李小林指出：政府转变职能是规范公共资源交易的关键。

一、转变行政监管职能与确立市场主体地位。

　　公共资源交易中依法必须招标的建设工程招标投标交易的内涵、外延边界和相关交易各方主体定位不清，尤其是政府部门在建设工程交易中混合市场主体、服务、管理、监督等多重身份职责，统办统管各项交易事务，角色定位和职能不清晰。唯有约束政府权力，才能释放市场主体活力；唯有削弱行政控制力，才能提高市场主体的法律和信用约束力。

二、建立法律与自律相结合的交易制度体系。

有关公共资源交易秩序的相关主体应当依据法律法规和统一制度规划，分别与协同建设政府公共强制标准、行业分类推荐标准和企业自律标准相互结合的制度体系，实行刚性与柔性，共性与个性、法律原则与实施细则，以及司法、行政与自律调解相互结合，分层次、分类别、分主体调节规范交易行为。

三、建立市场信息共享和专业化交易服务体系。

政府应当运用PPP方式鼓励与社会资本合作，并通过互联网技术融合招标采购行动，建立市场交易主体能力信用大数据一体聚合共享的公共服务体系，以及由此有效建立招标投标交易主体诚信自律体系，规范公共资源交易秩序。其次，应当按照统一开放、公平竞争的市场机制要求，鼓励各类市场主体依法建设电子化、专业化、集约化交易服务体系，以此适应公共资源项目多元化以及建设工程专业化、个性化定制与精准匹配交易的自然属性需求。

来源：中国招标投标公共服务平台、中国改革报

整理：中国采购与招标网

本文仅代表作者个人观点