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合肥：省市共建交易平台 推进“合肥模式”升级

来源：本站   发布时间: 2016-09-14 13:30:28   浏览：155次 编者按：7月20日至23日，由公共采购网络电视台与滨州市公共资源交易中心联合主办的中国公共资源交易跨区域合作联盟成立大会暨公共资源交易市县一体化及全流程电子化高峰论坛在滨州隆重召开。来自全国各个省市的多名公共资源交易监管机构和交易中心的主要负责人参会，并分享各地公共资源交易中心情况。 安徽合肥公共资源交易中心主任  刘冰 一、省市共建的交易平台 按照《安徽省发改委关于印发规范全省公共资源交易集中推进行动实施方案的通知》和《安徽省公共资源交易监督管理办法》（省政府255号令）要求，依据省市党委、政府领导的批示精神和省编办关于中心更名的批文，安徽合肥公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）作为省市共建的交易平台，在做好市本级公共资源交易业务的基础上，承接了省级政府采购、医疗药品、矿产资源等各类公共资源交易业务进场交易。对此，中心先后制定了《合肥公共资源交易中心省市共建实施方案》、《中心承接省级政府采购项目方案》、《中心承接省级工程类项目进场交易实施方案》等文件。 2016年初，根据国家、省、市文件精神和决策部署，合肥公共资源交易进行体制调整、机构整合，实现监管、服务、操作三分离，推进“合肥模式”升级。据此，交易中心发展定位也发生改变，重新明确职能，调整构架，整合部门，调配人员。重点采用“互联网+”技术手段和“标准化”成果体系，开展政府采购网上商城、做好省市平台共建、引导社会项目有序进场、提升平台综合服务功能。将工作核心定位为整合、分享各类数据及资源，规范交易流程，打造电子化平台，为各方交易主体提供标准化、综合性的服务。 二、业务完成情况 2015年，安徽合肥公共资源交易中心完成项目8203个，成交金额1349亿元，节约和增值资金540亿元。其中，完成省级项目2562个，成交金额70亿元。 2016年刚刚过半，安徽合肥公共资源交易中心交易规模已实现较大突破。1-6月份，交易中心累计受理项目5952个，与去年同期相比增加项目919个，增加18％；完成项目4137个，与去年同期相比增加项目1042个，增加34%；交易金额累计925.48亿元，与去年同期相比增加385.12亿元，增加71%；成交金额累计1139.75亿元，与去年同期相比增加679.67亿元，增加148%；节约资金和增值资金累计644.74亿元，与去年同期相比增加564.46亿元,增加703％。 三、工作开展情况 （一）积极开展标准化建设 自2013年12月，交易中心获批国家级服务业标准化试点单位，两年时间，历经项目启动、体系建立、标准实施与持续改进和评估验收4个阶段。在此期间，交易中心始终坚持“以体系指导业务工作和以实际操作持续改进标准体系”的原则，全面规范业务管理和操作流程。先后开展政务礼仪培训、岗位练兵、设立标准示范岗和专题征文演讲等活动，让全员将标准“内化于心、外化于形”。同时，成立标准实施检查小组，监督检查实施效果，形成上下联动、全面实施的氛围，以标准化保障各类项目交易顺利实施。此外，在标准运用过程中，在各科室间开展定期但不定时的自查自纠，查找工作中出现的问题并及时整改，一系列活动和措施，让标准成为习惯，习惯符合标准，探索构建具有合肥区域特色的公共资源交易标准体系，进一步提高工作质量和效率，提升业务能力和服务效能。 最终，2016年1月27日，交易中心以综合得分97分的佳绩顺利通过国家标准委组织的“国家级服务业标准化试点”项目评估，这是全国公共资源交易首个通过验收的国家级服务业标准化试点项目单位。至此，交易中心形成体系标准201项，其中通用基础标准35项、服务提供标准97项、服务保障标准60项、服务评价与改进标准9项。 交易中心在日常管理尤其是服务大厅窗口管理中充分运用标准化，从着装、行坐站走、文明用语等方面规范窗口人员的行为，加速推进窗口服务的规范化、标准化建设。同时要求全员认真落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，用服务提升效率，用标准实现效能。上半年，审核入库企业7893家，较去年同期增长72.75%；更新企业库企业资料51822份,较去年同期增长96.33%；共发放企业数字证书6300余个。利用计算机、高拍仪、一体机、查询机等高科技设备，实现业务办理一站服务。协助招标人、投标人、专家办理各类业务，指导投标人登记企业信息。共接待投标人万余人次，为招投标提供标准、优质的服务和保障。 （二）积极开展制度清理 为进一步完善公共资源交易制度体系，强化规范性文件的管理使用，根据省发改委等七部门《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的通知》（皖发改公管〔2015〕505号）要求，按照公管局总体部署，考虑机构分离、调整客观情况，上半年，交易中心对此前出台的规范性文件进行全面清理，具体看规范性文件是否符合法律法规规定、是否符合深化改革的要求、是否符合公共资源交易发展需要，最后提出保留、修订或者废止的意见。经清理，拟保留《合肥招标投标中心政府采购项目跟踪回访暂行办法》（合招中心〔2011〕7号）、《合肥招标投标中心招标文件信息标前公示暂行规定》（合招中心〔2011〕8号）、《安徽合肥公共资源交易中心造价咨询工作管理规定》（合公中心〔2015〕8号）等3件文件；拟修订《合肥招标投标中心质疑处理暂行规定》（合招中心〔2013〕5号）、《合肥公共资源交易中心综合评分法管理暂行办法》、《关于调整政府采购中标公示日期的通知》（合招中心〔2011〕13号）等3件文件；废止《合肥招标投标中心重大项目单一来源谈判组织流程》（合招中心〔2013〕7号）、《合肥招标投标中心信用投标保证金管理办法》（合招中心〔2013〕14号）等2件文件。同时，根据业务发展和平台运行需要，交易中心还修改了《公共交易区域服务标准》、《网上办事大厅管理暂行规定》、《拍卖大厅管理规定》、《企业库管理办法》、《社会代理机构进场项目交易导则》和《开标、评标管理办法》等多项制度，为健全制度规范奠定基础，从而保障交易区域秩序井然、交易场所各项机制健康运行，推动交易平台朝着更加规范、高效的方向发展。 （三）努力建设电子交易平台 今年以来，交易中心围绕建设公共服务平台、行政监督平台和电子交易平台的要求，按照“轻重缓急”的发展原则，根据电子招投标法及其技术规范的要求，努力建设电子交易平台。目前电子交易平台已完成技术规范梳理和平台框架搭建，正在进行现有功能的搬迁移植工作。一是与省公管办监管平台顺利对接。2016年3月初与省公管办开始对接，6月底交易项目数据全部传输到省公管办监管平台。传输数据涵盖工程建设、政府采购、国有产权、矿业权等项目信息。二是继续深化省市共建平台。随着省市共建的不断深入，进场交易项目范围、数量、类型不断增加，上半年，进场交易的省级项目总数达到1055个。为完善平台建设，与省财政厅多次对接，解决实际问题，完善任务书获取，新增安徽省政府采购中标（成交）供应商信息表等环节，保障省级政府采购项目稳定运行，为深化省市共建奠定基础。三是逐步推广市县区信息一体化。2016年，公共资源交易市县区信息一体化工作进入快速发展阶段，真正实现了合肥地区市县区一体化的公共资源交易模式，进一步加强了市县区联动，形成公共资源交易系统“一盘棋”格局。四是利用技术手段，推进一站式服务。2016年以来，交易中心积极整合服务资源，优化窗口功能布局，完善服务职能；创新服务手段，着手建立“公共资源交易热线”，并积极推出微信公众服务号等互联网+服务模式，变线下服务为线上服务，缩短交易中心与各类交易主体的时空距离，提升服务的透明度与便捷度。目前已完成微信公众号的建设方案，“公共资源交易热线”拟于7月底正式投入使用。同时，我们还稳步推进网上招投标系统研发、对现有交易系统框架进行升级、研发了合肥市政府采购全流程监管接口、促进全新的交易公告模版正式投入使用、建立了科学的造价指标分析系统、快速上线了土地网拍系统、对云平台进行维护等。 （四）着力打造网上商城 为创新交易模式，拓宽采购渠道，提升政府采购效能，交易中心采用“互联网+政府采购”方式，着力打造安徽合肥公共资源交易网上商城（以下简称“网上商城”）。2015年10月，交易中心启动网上商城建设，2016年3月正式投入运行。截至2016年6月底，商城访问量突破160万次，累计完成交易订单1062笔，交易总金额530万元。目前共有10家电商、141家实体供应商入驻，上架商品种类达到563类，数量达到41060件，基本满足了采购人对于办公电器、办公电脑、数码产品、办公设备、办公用品及耗材五大类的日常采购需求。 上半年，网上商城具体开展以下工作：一是拓展采购区域，扩大商城覆盖面。目前，仅省直范围就有230家单位办理了CA锁。同时与省财政厅监管办合作开展了商城采购流程培训会。二是开展供应商征集活动，丰富商城库存。根据采购单位意见需求，商城分两批次公开征集供应商，遵照招标、评标、签约、培训的流程，广泛吸纳供应商入驻，丰富商城库存。三是完善价格监测系统，开通比价竞价渠道。首先，严把供货商入驻门槛，入库时，采用云监测系统，对商品价格全程监控，做到入库时不高于可监测的商品价格库；入库后，利用云监测分析掌握市场成交价和同平台正交易的商品成交价间的差异。当差异超标时，系统自动提醒商城运维人员及时干预。其次，2016年4月推出竞价工具，将权利下放采购人，对于价格不满意的商品，可以发起竞价，以获得更合理的价格。2016年上半年，共完成63笔竞价项目，总金额154.34万元，降幅达到20.92%。四是打造第三方支付平台，开启政府采购的“淘宝”模式。商城通过与招商银行合作打造第三方支付平台，通过招商银行E+账户，实现线上平台基于订单下的资金跨行收付清算，实现支付资金安全可靠、跨行结算快捷高效、在线支付成本降低，形成政府采购的“淘宝”模式。五是启用订单二维验证码，交易便捷可查。商城创新采用订单二维验证码，自动生成并添加在交易订单和采购合同上，通过扫描，可以直接链接进入商城网站的订单页面，便于采购单位的查看和报销事宜。六是开启供应商约谈机制，化解订单纠纷。针对采购人反映的问题、订单中存在的纠纷，商城特开启供应商约谈机制，要求供应商对于存在质疑的发货时间、供货情况等问题给予书面解释，确保每一笔订单的顺利完成。此外，针对商城建立网络答疑群、微信公众号，发布公告消息，解决问题疑惑，促进供应商、采购人间的有效沟通。同时就采购人关切问题，赴苏宁易购、史泰博调研，督促电商建立自查自纠机制，提升服务意识，改进服务方式。 四、下一阶段工作重点 下一步，交易中心将主要围绕“五化”（即服务标准化、交易电子化、评标智能化、数据多样化、分析精确化）开展平台建设和功能提升，促进规范、高效的公共资源交易综合市场逐步形成。 （一）服务标准化，推动标准成果应用 交易中心将运用好国家级服务业标准化试点项目成果，以标准体系指导业务工作，以实际操作持续改进标准体系，两者相互促进、相互提升，全面规范业务管理和操作流程。同时以推进标准化成果的应用为抓手，提升员工的业务能力和服务效能。在标准化通过验收评估的1年后，交易中心将深入持续开展标准化建设，快速推进标准运行，查找问题并不断修改完善，强化标准服务、标准操作意识，积极申报国家级服务业标准示范单位。 （二）交易电子化，提升平台现代化水平 交易中心将按照原定计划和思路，推进公共资源交易电子化平台建设，与省级相关平台进一步连接，实现各类项目数据信息的顺利推送，打造公共资源交易电子服务系统，努力推进交易全程电子化，以电子化系统支撑公共资源交易活动快速、高效、规范进行。同时，我们将探索异地共享公共资源信息资源。利用中心已有的信息化资源，充分发挥信息化系统的综合服务能力，实现与外地市的资源共享，依托互联网，利用先进的网络通信技术、计算机技术、安全保障技术，构建多城市共享的企业信息库、网上商城和远程评标系统等，增强合肥电子化平台资源的带动力。此外，我们将创新工作思路，利用信息技术手段，搭建公共资源交易“呼叫中心”，收集各方建议、疑问，及时、快速解决交易过程中遇到的各类问题，推动各类交易顺利实施。 （三）评标智能化，提升交易效率和质量 整合现有的企业库、专家库等各类资源，规范各类项目招标文件范本，搭建远程异地评标框架，依托电子设备和系统设施，以最新技术手段和软件辅助评标活动，让评标更具智能化、评标更趋科学化，从而有效减少评审误差，提高评审效率和质量。 （四）数据多样化，满足不同主体需要 充分利用技术手段完善各类报表统计模版，提高统计数据精准性，根据各类主体需要，继续做好中心交易月报、中心交易周报、省发改委公管办月报、省市共建月报、省财政厅月报、国家发改委统计季报、合肥市财政局合同备案季报等系列报表。将这些数据作为分析、研判交易情况的依据，合理推进相关工作进展。此外，我们将现有统计分析功能部署至县区系统，在市级平台实现对相关数据的统计分析。 （五）分析精确化，为各方主体提供服务 交易中心将继续以问题为导向，在业务数据多样化的基础上，实现数据分析的精确化，将原来的单一工程施工造价指标分析向通用类货物、服务价格指标延伸；调整分析流程，采集的样本实行多元化、科学化，将样本采集向各代理机构项目延伸，利用信息技术手段代替手工操作，使数据分析更加准确和科学，更好地为各市场主体、监管部门、社会公众服务。 此外，网上商城依旧是交易中心的重点工作之一，具体将做好以下工作。一是打造商城品牌，进行商标注册。为扩大商城影响，申请“徽采商城”为商城的品牌名称，并进行商标注册。二是建设商城诚信体系，加强对供应商的管理。通过商城诚信体系建设，实现对供应商从商品品质、服务态度、物流配送到售后服务全流程、全方位的监控和考核，生成供应商评分，鼓励良性竞争，打造呈良性发展趋势的商城生态圈。三是积极对接省、市两级财政，突破政府采购目录限制，提高网上商城采购限额。针对行业特点和根据特殊需求，在网上商城设置教育、医疗专题采购频道。 http://www.ggcg.tv/show-114-858-1.html