山西集采三段式操作 避免“一竿子插到底”【转】

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山西集采三段式操作 避免“一竿子插到底”

作者：柏玲 发布于：2016-06-06 12:06:02 来源：政府采购信息报/网

　　高效、规范、廉洁，看似简单的6个字，要在政府采购中落实好、践行好，却非易事。日前，政府采购信息报/网记者走进山西省省级政府采购中心（以下简称“山西采购中心”），探寻其健康发展的秘籍时了解到，围绕“规范、高效”大做文章、把“廉洁”作为政府集中采购工作的基本遵循，是该中心不变的坚持。

　　相互监督促制约

　　为实现高效采购，提升专业化水平，山西采购中心在集中采购工作中采取三段式管理，即从第一阶段的确认采购需求、制作招标文件，到第二阶段的组织开评标，再到第三阶段的包括合同签订备案、质疑处理等三个阶段的闭环管理。

　　据山西采购中心相关负责人介绍，采购一处负责分段式管理第一段的工作；采购二处负责采购项目开标和评审活动的组织实施及相关管理工作。原则上开评标活动组织必须落实AB岗制度；采购三处负责第三段后期管理。采购三处同时还负责评审专家的抽取，社会监督员库建设、抽取及管理工作等工作。分段式管理起到了相互监督制约的作用，避免了在项目中“一竿子插到底”的情况。为了实现更有效的监督，山西采购中心在组织大项目的采购中，还会从政协、省直单位专门社会监督员库里抽取社会监管员进行监督。

　　标准化操作提规范

　　为了提升集中采购的整体规范化水平、提高政府采购工作的效率，山西采购中心力推采购文件、采购执行过程的标准化。具体来说，重点是在以下四个方面去推进：

　　一是加强对业务执行标准化建设的领导，加强顶层设计，建立审核机制，形成中心统一的执行标准，强化执行标准的权威性和严肃性。

　　二是通过借鉴和实践等形式，对32个范本统一下发各市并进行指导使用，修订完善相关采购文件标准化范本，提升采购文件标准化水平。采购文件积极落实政府采购政策功能，推广应用全省统一的采购文件标准化范本。积极试行建立全省统一的政府集中采购扶持中小企业小额贷款融资平台，组织召开扶持小微企业融资贷款座谈会，取消招标文件收费。

　　三是制定采购项目开评标活动组织标准化程序和管理办法，提升采购项目开评标组织活动管理水平。通过严格界定每个环节、每个程序的标准化，进一步细化、规范“公开、谈判、询价和单一来源采购项目业务岗位操作流程及标准化格式”，充分实现对各自由裁量行为的有效管控以及采购执行过程标准化。

　　四是完善中心业务统计规范，提升业务统计分析工作管理水平。研究制定了统一、规范的政府集中采购执行情况统计报表体系。

　　明确权责保廉洁

　　为了明确权责、节点，保证廉洁采购，山西采购中心改革内部运行体制，划定内部职责责任清单，厘清业务职责和边界。划清业务执行各环节边界，即明确各环节、各流程的衔接点，明确做到什么程度方可转入下一环节。

　　据山西采购中心相关负责人介绍，为解决业务执行过程中部分职责不清、责任主体交叉等问题，该中心调整、完善、细化内设机构职责和工作人员岗位职责，完善《中心业务执行职责清单》。按照采购项目业务执行流程，逐项梳理业务执行各环节的职责事项边界、执行标准，查找制度的缺失和漏洞。厘清中心处室之间业务执行职责边界，厘清中心与监管部门、采购人和供应商的权利和义务，明确权责、节点，保证廉洁采购。

　　记者从山西采购中心了解到，在新经济常态下，该中心还积极发挥政府采购政策功能，扩量节支，努力构建法治采购环境，逐步减轻企业负担，着力激发市场竞争力。

　　目标明确、权责清晰、高效廉洁，山西采购中心实现了集中采购规模稳步增长。集中采购范围逐步扩大，逐步走向由基本保障型采购向政策服务型采购的转变。由仅满足于机关设备装备购置，发展到目前已涉及农林水利等多个方面、多个系统。政府集中采购社会效益充分显现，成功组织实施了一大批影响全省、惠及民生的重大采购项目，得到了社会和公众的广泛认可。


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