惠州：线上全流程办事 电子化无缝监督【转贴】

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线上全流程办事 电子化无缝监督

发布时间： 2015-01-09 15:12:27   作者：王宛斯   来源： 公共采购信息网

摘要： 惠州市公共资源交易中心(以下简称：“公共资源交易中心”)于2012年6月28日正式挂牌成立。公共资源交易中心由原来的惠州市建设工程交易中心、土地与矿业交易中心、政府采购中心以及产权交易所合并组建而成。


　　惠州市公共资源交易中心(以下简称：“公共资源交易中心”)于2012年6月28日正式挂牌成立。公共资源交易中心由原来的惠州市建设工程交易中心、土地与矿业交易中心、政府采购中心以及产权交易所合并组建而成。

　　交易中心组建后，原分别隶属于国土局、住建局、财政局等行业监管部门的交易机构与其彻底脱离隶属关系，从而更彻底地实现了“管办分离”，解决了过去监管部门既做裁判员又做运动员的弊端，消除了管办不分、同体监督的制度隐患，奠定了公平公正交易的制度基础。公共资源交易中心不仅实行所有公共资源交易业务在服务大厅统一办理，而且与惠州市行政服务中心在同一栋楼办公，公共资源交易从审批到受理可“一条龙”办结完毕，方便了企业、群众办事，提高了行政效能效率。

　　据了解，目前，惠州市出传统的工程交易、政府采购、土地交易、产权交易这“四大类”已经将政府购买服务、林业权流转、公共资源类涉诉资产等纳入业务范畴，进场交易的业务由组建之初的16类拓展至34类。自公共资源交易中心组建后，充分利用现代科技手段，建立了统一的电子招投标服务平台(以下简称“电子平台”)。该电子平台包括了工程交易、土地竞拍、政府采购和产权交易等4个方面，实现了公共资源交易的全程网上进行，有效防止了人为干扰，使交易更加透明、公正。

　　全程网上交易，提升公正透明水平

　　据相关负责人介绍：“我们的电子平台具有五大特点，首先，‘背靠背’交易有效防范了围标串标。电子招投标服务平台将交易程序固化为计算机程序，竞买报名、信息查询、费用缴纳、(投标)竞价、开标评标、成交确认等全过程在网上封闭进行，项目开标(竞价)前，包括交易中心、监管机构都无法知晓投标名单和专家名单，将过去的“面对面”交易完全改为“背靠背”，有效防范了“劝退拦截、围标串标”发生。同时，项目评标时，电脑系统自动清标、专家复核后电脑系统自动评标，有效减少了人为干扰、失误。

　　其次，全程公开防止暗箱操作等人为干扰。所有进入系统交易的项目，电子平台会自动进行网上公示;土地矿业网上交易系统还与国土数字地理系统互联互通，国内乃至国外任何潜在竞买人，都可实时在线查询、出让地块、地理映像，不受时空限制报名竞价;各方交易行为在电子平台全程自动记录，交易报价在电子平台自动公开显示，遇到交易异常行为电子平台将自动预警，从根本上保证交易全过程阳光透明。

　　第三，网上监控可提升监管效能效率。电子平台为多部门监管监察提供信息共享通道;行政监管部门可直接在系统中审批、备案招标文件;纪检监察部门可直接在线预警、监察交易活动中的违规异常情况，变事后查处为事前防控;社会公众可通过电子平台与惠州市网络问政平台无缝对接，在线投诉举报，结合原有的电话举报和投诉接访，进一步便利和促进来自社会的监督。

　　第四，创新服务更加便民。网上交易避免了办事人员来回奔跑，免除了企业繁琐的打印，封装工作，投标在网上完成极大的便利了交易双方;系统自动开标、清标，大大提高了开标速度和商务标评审效率，减少了投标人、评标专家不要的时间消耗;电子平台为交易当事人提供了项目关注、项目邀请、投标报名等短信提醒服务，有效地防止了延标误标;另外，无纸化投标绿色环保，节约了各方人力物力，降低了资源消耗。

　　最后，诚信优化交易环境。电子平台集成交易诚信系统，自动采集记录交易主体在交易过程中的信用交易，自动对接同步企业在工商、质监、社保、银行、税务等联合征信系统中的信用信息，显示警示信用的企业，电子平台将自动禁止其进入交易;显示信用良好的企业，电子平台按预设自动对其评优或加分，奖励诚信，惩戒失信。

　电子化监督无漏洞

　　公共资源交易中心的根本性质决定了其交易范围广，利益关系复杂的特性，因此构建全方位的监督体系就变得尤为重要。

　　据介绍，公共资源交易中心通过三种电子化手段来履行监察义务：首先，联合监督显神通。纪检监察、财政、审计等各方监督主体，集中精力、集中时间，采取视频监控、电子监察、专项审计等手段，对公共资源交易中心进行联合监督，严格操作程序，严格资金管理，严肃查处问题，确保公共资源交易资金安全、项目安全、干部安全。

　　其次，社会监督是保障。公共资源交易中心严格规定在制定媒体发布信息，通过互联网、电子大屏、报刊等把招标信息、中标候选人、中标结果、投诉电话进行公布，全面接受社会监的同时，还建立了交易信息微博发布平台和QQ网络群等虚拟社区，进一步拓宽了信息发布和公众监督渠道。

　　最后，电子平台为后盾。公共资源交易中心网上交易系统集成了云计算、防火墙、数字认证、加密传输等20多项一体化安全保障技术，确保电子平台安全运行。对业务系统数据服务器的维护和管理，须由惠州市纪委监察局、行政监管部门、公共资源交易中心3方通过共同插入密钥，才能打开业务系统后台，且永久保留操作痕迹。

　　对于未来的工作计划，该负责人说：“未来，我市将继续围绕‘规范运行、优质服务、阳光透明、廉洁高效’的目标要求，进一步深化公共资源交易改革，在拓宽交易业务范围的同时，提升公共资源配置效率、加强交易人才队伍建设。


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