财政部门主动作为 依法履行政采监管职责【转贴】

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财政部门主动作为 依法履行政采监管职责

政府采购信息网   2014年10月27日   来源： 政府采购信息报 作者：张斌伟   

   

■ 业界人士热议交易中心开展采购活动新规定

    主题：财政部门职责


    各级财政部门应依法履行对政府采购活动的监督管理职责，对进入交易中心的政府采购项目执行情况加强监督检查，依法受理供应商投诉，对违反政府采购法律制度的行为进行处理和处罚。


    财政部门不得违法采取授权、委托或者共同管理等方式，将政府采购的监管职责交由其他机构行使。


   嘉 宾


    张远红 江苏省泰州市财政局政府采购管理处处长
    马正红 上海市政府采购中心高级工程师
    王金秀 中南财经政法大学教授、博士生导师
    张雷锋 北京市政府采购中心法律顾问
    沈德能 广西壮族自治区政府采购中心法律顾问
    王  军 政府采购法律专家

江苏省泰州市财政局政府采购管理处处长  张远红

    张远红：部分地方交易中心建成后，财政部门对政府采购活动的监管权被弱化或直接旁落，一是政府采购监管的职能职责界定不清，交易中心主管部门"越位"管理；二是交易中心主管部门和财政部门实行双重监管，容易导致既"缺位"又"越位"；三是由于分属于不同的部门，有时财政部门的监管力度显得疲乏；四是政府采购与其他公共资源交易活动不同，不收取任何交易费用，完全是免费服务，多少会影响操作人员的积极性，监管难度会加大。


    此次重申各级财政部门应依法履行对政府采购活动的监督管理职责，维持政府采购监督管理的渠道不变，使得监管职能清楚明确，避免了多头管理、监管"缺位"或"越位"的矛盾，更利于提高工作效率。


    第一，《政府采购法》明确规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。


    第二，财政部门对政府采购活动实施监管是全方位的。从出台相关制度，到要求各部门编制预算，再到采购计划审核、采购方式审定、采购方式变更审批、特殊采购方式事前专家论证及公示、评审专家管理、现场监督等全过程监管，财政部门所做的工作是其他任何部门或机构无法替代的。


    第三，政府采购连接着部门预算和国库集中支付，既是预算运行体系中的一个组成部分，也是财政支出管理体制改革的重要组成部分，财政支出改革"三驾马车"已经连成一体，不可分割。

    上海市政府采购中心高级工程师 马正红

    马正红：《政府采购法》明确规定各级财政部门是政府采购活动的监督管理部门。如果建设交易中心时，人为地将这种监管权委托给其他机构，显然没有法律依据，也难以起到应有的效果。不管如何整合或采用哪一种模式建设交易中心，集中采购机构和财政部门的关系都是密不可分的，财政部门依法对政府采购活动进行监管的职责也不能改变。


    建设交易中心不仅不能人为割裂公共财政管理体系，还应借此提高公共财政的科学性、完整性和权威性，将目前游离于集中采购之外、监管不到位的工程建设项目等全面纳入政府采购，将工程招投标、产权交易、土地使用权买卖等逐步纳入财政部门的监管范围。

   中南财经政法大学教授、博士生导师  王金秀

    王金秀：2003年施行的《政府采购法》明确了财政部门对政府采购的监督管理职责，确立了"管采分离"的机构设置原则。"管采分离"实际上是为了使政府采购管理者和执行者相对独立，形成"政事分开"的制衡约束机制，提高管理的独立性、公正性和权威性。


    交易中心成立后，财政部门必须对进入其中的政府采购项目执行情况加强监督检查，依法受理供应商投诉，对违反政府采购法律制度的行为进行处理和处罚，这是财政部门的法定职责所在。


    通常情况下，监督管理偏重于管理，而管理又离不开监督。在一级政府层面，监督管理政府采购活动的主体具有唯一性，并应该同为政府专职理财机关--财政部门，任何其他机构、政府部门都不具有监督管理政府采购活动的职能。


    如果仅仅偏重于考虑监督职能，众所周知，监督政府采购的主体可以也应该是多元化的，例如人大、媒体以及公众，都有权监督政府采购活动。因此，对政府采购具有专属监督管理职能的财政部门不得违法采取授权、委托或者共同管理等方式，将政府采购的监管职责交由其他机构行使。



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