东莞：政府采购评标即将步入无纸化时代【转贴】

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政府采购评标即将步入无纸化时代

时间：2014年9月24日  来源：南方日报

    在经历长达一年多时间的酝酿等待后，东莞正式启动政府采购开展电子辅助评标试点工作。9月23日，首堂电子评标系统试运行专题培训课程在东莞市政府采购中心开讲。财政部门预计，电子辅助评标全面铺开后，政府采购评标将有望实现无纸化。


    纸质和电子两种格式并行


    9月19日，东莞市财政局向市内各采购人单位及政府采购代理机构下发了《关于我市政府采购开展电子辅助评标试点工作的通知》（以下简称“通知”）。


    根据该通知，东莞市于9月22日正式启动开展政府采购电子辅助评标试点工作，纳入试点项目的招标文件和投标文件，必须按照电子辅助评标的要求执行。


    在试点范围和规模标准上，通知明确，通用类目录中的“A001计算机设备、A02办公设备、A03电器设备、A11电梯、C01印刷服务”，以及部门集中类目录中的“C03物业管理服务”等品目的市级采购项目纳入试点范围，具体项目以招标文件为准。试点工作取得成效后，东莞将逐步全面推广使用电子辅助评标。


    在试点阶段，招投标文件采用纸质和电子版两种格式并行的操作模式，具体采购项目的实施方案、培训安排及格式标准以项目招标文件规定为准。各单位对试点过程遇到的情况和问题，可及时向东莞市政府采购监管科反馈。


    电子标书上传将代替厚重的纸质标书


    作为一项旨在完善评标监督的新政策，电子辅助评标在国内已有试点经验，以深圳为例，截至2014年7月份，深圳全市进入市建设工程交易服务中心招标的项目90%以上都采用电子招投标。


    在东莞，电子辅助评标系统的政策草案早在2013年下半年便上报给市政府等待讨论审议。但由于该项工作此前在东莞未有先例，一切都得从头探索，该政策在经历一年多的等待后方正式出炉试点。


    谈及电子辅助评标所能发挥的作用，市财政局政府采购监管科一名相关负责人此前在接受南方日报记者采访时就曾表示，一旦电子辅助评标系统能够在全市政府采购领域全面铺开，政府采购评标将可以完全实现无纸化，在促进环保节约同时，进一步提高评标效率，规范评审行为。


    这一说法得到一些资深政府采购代理机构从业者及采购人单位的认同。一名长年在东莞从事政府采购代理的业内人士告诉记者，电子辅助评标对社会最为明显的影响在于减少大量纸张的浪费，有助于推动环境保护。


    该业内人士以东莞市级政府采购中竞标工程类项目举例说，这类工程类项目往往能够吸引上百家市内外企事业单位前来竞标。因工程类政府采购项目往往较为复杂，按照招标要求，每家参与投标的单位光一本纸质标书就有四五十厘米厚，而且每家单位都得准备7本标书。但到了开标的时候，大部分参与竞标的单位因缺乏相应的资质，在进入专家评审环节之前便被直接淘汰。这意味着，很多打印好的标书失去了竞标的意义，最终直接被当做废品卖掉，造成了大量纸张的浪费。


    按照财政部门的设想，等到电子辅助投标系统全面推开之后，上述现象将不复存在，取而代之的是竞标单位从政府采购网下载电子版的招标文件后，凭借自己手上的电子密匙便可登录电子辅助评标系统。在系统内根据招标文件要求完成电子标书生成后，竞标单位便可以直接上传电子标书参与政府采购项目竞标。


    日志记录实现全程监督


    “除此之外，对专家评审的约束和监督是电子辅助评标系统的另一大功能，它能帮助堵住评标过程中可能出现人为操作的一些漏洞，让评标结果更经得起考验。”


    据上述业内人士透露，在以往的政府采购项目评标过程中，由于投标单位多，标书页数较多，要按照招标文件的评分标准在标书中找到对应的资质或材料较为繁琐。一些评审专家为了节省时间、图方便，便会采取分组切块进行评审方法减少工作量，但这一做法实际上人为地减少了多重把关的环节，影响了评审的严谨性。


    在引入电子辅助评标之后，每个专家都必须按照系统的要求完成对每家参与竞标单位的评审，这客观上让专家们不能像以前那样取巧偷懒。且在整个评审过程中，对于专家评审过程中发生的每一项操作，电子辅助评标系统都有日志记录，将实现对专家评审的全程监督把关。


    与此同时，由于电子辅助评标对评审得分采用计算机系统直接计算综合得分，就最大限度地避免了出现以往因人为计算综合得分而产生错误的情况出现。


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    首堂培训课开讲受热捧


    试点阶段仍以纸质标书为准


    为配合政府采购电子评标系统的试运行，9月23日，东莞市政府采购中心举办首堂电子评标系统试运行专题培训课堂。记者在现场看到，多名竞标潜在供应商、政府采购代理单位以及招投标工作人员主动前往参加了培训。


    东莞市可园博物馆物业管理（采购编号东采公〔2014〕668号）和东莞理工学校电脑（东采公〔2014〕712号）是纳入电子辅助评标的试点项目。9月23日下午，10余家竞标潜在供应商以及数名评审专家代表先后参与了电子投标文件制作、电子评标操作的专题培训。


    东莞市科达计算机系统工程有限公司是这套电子辅助评标系统的研发者。据该公司相关负责人介绍，该电子辅助评标系统将政府采购项目按照服务类、货物类和工程类项目进行分类，竞标单位在获得系统账户及密码后便可在个人电脑上进行操作。


    与纸质版的标书制作不同，电子辅助评标系统根据评标过程的需要，将标书的制作分为投标关键信息、商务、技术几大核心模块，每个模块下设对应招标文件要求的细分模块。


    竞标单位在上传标书时，需要根据不同模块的要求对号入座进行上传。如此一来，竞标单位才能在上传标书后根据项目评标的相关分值要求，将对应节点链接到相应分值考核后面，方便专家在随后进行分项评审。


    “如果我上传的电子标书和上交的纸质标书存在不同，那么应该以哪个为准？”在培训课堂上，一名潜在供货商抛出了自己的疑问。


    针对这一疑问，组织培训的东莞市政府采购中心一名相关负责人表示，由于试点阶段电子辅助评标系统仍为脱机模式，即不能直接在个人电脑上连接网络上传到系统中，而是需要用U盘拷到开标现场进行上交，各家供应商的账户电子密匙又还没做好，仍处于过渡阶段，目前的评标仍将以纸质标书为准。


    在为时近三个小时的培训过程中，潜在供应商及评标专家代表还就电子评标与实际评标的一些细节设置、人性化功能改造等问题提出多条意见及建议。


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