两会人大代表、政协委员关注采购招标（汇总）

gzztitc

委员建议立法打击商业贿赂

中国招标投标协会网站 2007年3月   来源：解放日报
   
现金回扣、报销费用、提供境外旅游……近年来，商业贿赂形式花样迭出，一些企业甚至认为这是提高业务效率的润滑剂。

今年全国“两会”上，在沪全国政协委员吉永华、谢遐龄准备提交一份《关于治理商业贿赂若干建议》的提案，要求立法打击商业贿赂行为。

【现象】商业贿赂成行业“潜规则”

据悉，去年全国共查处10883起商业贿赂案件，涉案总金额共37.66亿元。
　　
在商业交易中给予“回扣”以获取交易机会，已成为某些行业的“潜规则”，尤以医疗、电信、金融、建筑等行业为甚。吉永华委员、谢遐龄委员在提案中指出，商业贿赂犯罪主体有行贿人与受贿人职位都较高，热点行业普遍化，重点环节高发化的特点。

【观点】合法外衣难掩非法本质

汤燕雯委员指出，在我国许多行业中，收受回扣、佣金现象司空见惯，回扣的形式越来越隐蔽，贿赂技巧更是五花八门，技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察、赞助研讨费等，看似合法的名目，实质都是商业贿赂，都应加大打击力度。
　　
不少代表、委员痛陈商业贿赂的巨大危害：造成经营者之间的不平等竞争，破坏公平竞争秩序，使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈；造成物价虚高，一些行业实行高定价、高回扣，加重了国家和老百姓的负担。

【建议】建立企业“诚信档案”

民建中央在《关于完善我国治理商业贿赂法制环境的提案》中指出，首先应科学界定商业贿赂的概念，商业贿赂的本质是行贿者为经济利益与受贿者之间进行的利益交易，但由于商业贿赂表现形式多种多样，一些本质属于商业贿赂的行为未得到有效打击。

汤燕雯委员也建议，应进一步修订《反不正当竞争法》，增大行政处罚力度。
　　
吉永华、谢遐龄委员认为，除完善相关法规外，还需设置必要的监控机构，加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，建立和完善包括企业是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案。

http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=19021

(色彩是转载者本人在学习时加描的，仅供参考）

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两会还没结束斑竹就把两会代表对招标关注的问题帖出来了。及时！！

taylor

1、外国的月亮不比中国的圆

2、中国的月亮也不比外国的圆

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彭磷基委员痛陈“土地招拍挂制度”4大弊病


　　“目前，全国已普遍执行的国有土地使用权出让招拍挂制度存在土地出让信息披露不充分、人为设定稀奇古怪限制条件、竞买人恶意串通以及国有企业或上市公司盲目高价竞买等四大问题，该制度亟须加以改善。”这是记者从全国政协委员彭磷基(彭磷基博客,彭磷基新闻,彭磷基说吧)提案中获悉的。


　　弊病一：土地出让信息披露不充分。彭磷基委员说，由于政府部门尚未建设完善的土地供应信息发布和披露制度，令房地产开发商对土地市场供应的信息不甚清楚，对未来缺乏预期准备，导致很多开发商盲目参加竞买。开发商需要有足够、全面、及时、充分的信息，政府应提前将拟出让土地的详细信息和控制指标进行对外公布，并且要根据出让情况及时更新。另外，还应通过媒体对拟出让地块的投资价值、前景、优势等内容进行全面宣传。


　　弊病二：人为设定稀奇古怪限制条件，以合法形式规避强制规定。一些地方政府和官员依据心目中的竞买人的条件为其量身定做参加竞买人的资格或条件以及用地条件和指标，使其他竞买人因不符合这些资格或条件而只能“望地兴叹”，从而使心目中的竞买人，几乎无需竞价，便可轻而易举地取得土地使用权。彭磷基认为，人为设定一些其他条件或资格，是与“价高者得”原则背道而驰的，这些附加条件使得本来公开、公正、公平的交易变质，对其他竞买人而言极不公平，这是明目张胆地将国家权力变成为替某一利益方掠夺市场的经济手段


　　弊病三：竞买人恶意串通进行“围标”、“陪标”。彭磷基说，投标单位统一制作标书，而陪标单位只管盖个公章，还以金钱贿赂、收买主要评标人员获知标底，招标人与投标人里应外合，发布不对称的招投标信息，减少、限制和吓阻潜在投标人入场，为内定的单位中标扫清障碍。这种现象在一些不发达地区尤为严重。


　　弊病四：国有企业或上市公司盲目高价竞买。一些追求短期行为、追求土地储备的国有企业和上市公司为了完成他们的考核指标，往往不惜血本地出价，其实是拿国家的资金、银行的资金、股民的血汗钱进行豪赌，这不仅对国家、股东不负责，而且对那些靠自有资金稳扎稳打的企业不公，更重要的是很容易搞垮整个市场，引发行业危机，并对国民经济造成不可挽回的损失，最终吃亏的是国家和民众。


　　针对当前土地招拍挂制度中存在的四大弊病，彭磷基委员认为，政府有关部门应建立完善的土地供应信息发布和披露制度，将今后几年准备出让的土地向社会公布，让房地产开发商能从长计议。彭磷基建议，在有条件的地方实行用地“预申请制度”(类似香港的“勾地制度”)，即单位和个人对列入招拍挂出让计划内的具体地块有使用意向的，可以提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格，国土管理部门适时组织实施招标拍卖挂牌出让活动，提出用地预申请的单位和个人的报价不得低于其承诺的土地价格。这一方面可以防止土地流拍，另一方面，使得土地供应、成交价格更接近市场需求。


　　彭磷基委员还建议，应建立严厉的招拍挂监督机制，对违法者予以严厉打击，同时对“围标”、“陪标”的参与人依照法律有关规定追究相关责任。此外，应利用正在制定“反垄断法”之机，规范和限制国有企业、上市公司的行为，防止这些企业公司的不负责任和不正当竞争局面的蔓延。


上传：NorthernStar  来源：新华网  [2007年3月12日]  

http://news.zhulong.com/tech/dt/read45896.htm 筑龙网

willzhao

顶一下！

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十余位全国人大代表联名呼吁 暂停药品招标工作

中国招投标协会网站
     
    记者15日了解到，目前已有10多名全国人大代表联名提出建议，希望暂停全国各地各自为政的药品招标工作。

　　提议人之一陈邦良先生这样介绍他们的想法，药品是一种特殊的产品，世界上还没有哪一个国家单纯以价格为标尺来进行药品招标。我国继2005年底在四川首开药品挂网招标采购先河后，广东、湖北、福建、山西等省市纷纷跟进。这些省市的药品招标基本上是以价格作为中标的唯一标准。从招标的实践来看，一味地强调价格在评标过程中的作用，就必然使得挂网招标产生新的中标导向，只考虑价格，而忽略了药品本身的质量、品牌、研发等因素，最终的结果是加剧医药行业的无序竞争，更影响医药行业的健康发展和长远目标。

　　针对这一状况，建议提出，在国务院制定的医药卫生体制改革方案正式出台之前，暂停各地的药品招标工作。

来源：国际在线专稿
   
主管单位：中华人民共和国国家发展和改革委员会
主办单位：中国招标投标协会 CHINA TENDERING & BIDDING ASSOCIATION
承办单位：中国采购与招标网 www.chinabidding.com.cn
电子邮件：ctba@ctba.org.cn
咨询电话：010-88653329

http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=19363

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两会热点“自主创新”专题：向自主创新敞开怀抱  


杨慧 政府采购信息报 2007-3-16 17:11:21  

　　今年“两会”期间，人大代表董明珠的提案，使自主创新这个永恒的话题又一次成为众人关注的焦点。
政府采购保护民族产业是通过制度化方式实现的，《政府采购法》中明确规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”虽然制度和政策上明确规定政府采购应优先把自主创新产品纳入采购目录，但由于国内外产品的激烈竞争和某些地区并未把这项政策落实到位，致使政府采购对国内自主创新产品的扶持力度至今仍未达到令人满意的程度。

　　不过从当下来看，从中央到各地方政府的采购部门都在逐渐加大对自主创新产品的关注度，有些地方的政府采购部门依照政策，已经制定了适合本地特点的管理规定，使其对企业自主创新能力的支持与引导又上了一个新台阶。

“两会”关注自主创新

　　胡锦涛总书记在“两会”期间指出：“全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，要求我们加快创新型国家建设。” 结合怎样增强自主创新能力、加快形成有利于自主创新的体制机制，部分代表委员发表了自己的见解。  

　　格力集团总裁董明珠和TCL集团董事长、总裁李东生对企业的自主创新都发表了自己的看法。

　　董明珠呼吁政府采购系统向自主创新产品倾斜，从观念和市场上给国内企业一个平等竞争的机会，政府采购应该把重点和核心放在性价比上，不应盲目崇拜外国品牌，她希望国家尽早出台相关政策，真正从行动上支持具有自主知识产权的民族企业。李东生则指出，国家自主创新的最主要载体是企业，企业的自主创新并不仅局限于技术，经营观念和系统流程等都需要自主创新。同时，企业自主创新推动产品性价比增高，不会引起价格的上涨，不会让消费者吃亏。

　　他们的呼吁代表了国内企业的广泛呼声，也得到了众多代表的赞同和支持。

三大难题困扰企业

　　目前，我国自主创新发展的最大问题是企业的自主创新进程缓慢，本国企业尚未成为技术创新的主体。企业自身的研发投入只占营业额的0.5％，大企业也仅占到0.7％左右，远远低于发达国家的4％～5％，国内企业只有很少一部分申请了专利。这就是我国企业自主创新发展的严峻现状。

　　造成这一现象的原因是多方面的，除了企业投资难、融资难的问题，企业缺乏良好的自主创新环境也是重要原因。

　　目前，我国政府采购在支持企业自主创新方面还存在很多问题：

　　其一，政府采购规模相对小，对企业技术创新支持总量不够。在目前的政府采购工作中，没有很好地体现出对企业自主创新的政策取向，有些地方甚至在竞标准入上都没有给国产品牌一个公平竞争的机会，盲目采购“洋货”。

　　其二，政府采购制度对企业技术创新引导功能不强。以往，国家财政一直在对从事技术开发活动的科研机构、高校和企业进行投入，容易造成资金使用的低效率，也容易使技术开发活动脱离市场的实际需求。

　　其三，政府采购制度对企业自主创新立法规范不足。政府应当采购本国货物、工程和服务，但没有突出制定必须以及如何采购国内自主创新产品的条款，也没有形成一套系统的通过政府采购扶持本国重大技术创新的操作方案，加之监督机制不是很完善，规定条款难以落到实处。  

创新需要政策扶持

　　目前，在我国政府采购项目中，自主品牌所占比重并不占优势。要改变这一现状，就需要各级政府采购部门从政策法规上真正对自主创新产品“敞开怀抱”，把各项政策规定落到实处，使优先采购自主创新产品真正成为政府采购的工作原则。

　　政府采购是国家体现政策导向的重要方式，也是国家宏观经济调控的重要手段之一。随着我国自主创新品牌的发展壮大，能否在政府采购中充当重要角色，已成为影响其稳健发展的重要因素之一。

　　提高自主创新能力不仅是企业自身必须长久努力的发展方向，各级政府采购部门也肩负着义不容辞的责任和义务。政府采购对企业自主创新的支持不仅是重要的，更是必要的，支持自主创新不能变成一个口号，落到实处才是根本。在这个方面，江苏省、广东的珠海和深圳等地的政府采购部门已经出台了相应的政策，走在了时代的前沿。

http://www.caigou2003.com/NewsCe ... 20070316171121.html

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“中国式奢侈”成焦点 代表委员热议控制行政成本

  
  人民网  2007年03月09日

　　“真皮座椅老板台，电视电脑随时开”、“不花白不花，白花谁不花”―――老百姓用新编民谣、顺口溜，表达他们对一些政府部门奢侈浪费现象的厌恶。今年全国两会上，“中国式奢侈”成了代表委员们关注的焦点。冯培恩委员在发言中表示，政府控制行政成本亟待加强，建设节约型政府刻不容缓。

　　一年公款吃喝吞掉一个三峡工程

　　从1986年到2005年，我国人均负担年度行政管理费用由20.5元涨到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍。

　　“明明一天可以开完的会非要开三天，明明本单位可以开的会，非要拉到大饭店、度假村，不少会议通知上还注明带上游泳裤。”谭利华委员描述了自己遭遇的“怪现象”。

　　冯培恩委员在发言中表示，我国目前约400万辆公车，年消耗超过2000亿元，真正用于公务的仅占1/3；粗略统计公款吃喝每年不少于2000亿元，相当于一年吞掉一个三峡工程。此外，出国考察、政府会议、能源消耗、“政绩工程”和办公楼浪费也日趋严重。

　　行政透明度低导致政府浪费

　　“我国行政管理费用超常规增长与政府部门浪费有关。”冯培恩委员表示：政府浪费加大了财政负担，挤占了科教文卫和社会保障等公共资源，损害了人民群众的根本利益。

　　冯培恩委员表示，行政权力运行透明度低是导致政府浪费的原因之一。由于我国对官员的监督多属体制内监督，容易形成“上级不好监管、同级不愿监管、下级不敢监管”的监督“死角”。

　　“摆排场、比阔气，在一些地方政府中已成了一股歪风，极其奢华浪费。”傅世垣委员表示。“豪华衙门背后往往隐藏着腐败。”史和平代表说，甚至在一些经济十分贫困的地方，某些领导们还很喜欢搞豪华工程，贷款、举债，挪用扶贫款、救灾款，违规修建高档楼堂馆所。

　　不少代表、委员表示，滥用行政权力，地方经济发展中大量的非理性行为让人担忧。盲目投资、形象工程，公款吃喝、公车消费……由于一些地方、部门利益牵涉其中，也导致这成为近年来中央宏观调控政策在执行中遇到的一大障碍。

　　把行政成本纳入政绩考核

　　冯培恩委员建议：我国强调政务信息公开已经多年了，但政务信息公开的主导权在政府部门或官员手中。建议在保守国家秘密的前提下，充分保障公民的知情权，让政府的行政权力在阳光下运行。

　　健全行政绩效考核制度，明确政府浪费的责任主体，建议把行政费用占GDP和财政支出的比重、公务人员人均行政费用和行政费用增长率等作为行政费用的控制指标，列入政府工作计划和报告，把行政成本纳入政绩考核，建立赏罚分明的约束和激励机制。

　　公共财政既要支持经济发展，又要合理有效地提供公共产品和公共服务。冯培恩委员建议，建立一种社会各阶层共同参与、共同分享公共财政决策权力的格局，使社会各阶层的利益需求都得到有效的表达和充分的尊重。只有这样，才能在公共财政决策中缩小政府的自由裁量度，降低不必要的行政成本。(记者 简工博 夏俊)
  

来源：《解放日报》 （责任编辑：周贺）

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