合肥公共资源交易服务标准引领发展【转贴】

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合肥公共资源交易服务标准引领发展

发布时间： 2014-02-21 10:06:33   作者：本站编辑   来源： 合肥在线-合肥日报

    摘要： 敢为人先，是这座城市的精神内核；创新进取，是这座城市的魅力特质。从历史到今天，合肥人以奋勇争先的精神不断演绎“改革创新传奇”。

    敢为人先，是这座城市的精神内核；创新进取，是这座城市的魅力特质。从历史到今天，合肥人以奋勇争先的精神不断演绎“改革创新传奇”。

    2013年11月30日至12月3日，合肥市委中心组理论学习会议召开，全面吹响了合肥新一轮深化改革开放的冲锋号。会议强调要认真谋划全面深化改革的主攻方向，打造在全省全面深化改革先行先试的“合肥版”。

    全面深化改革先行先试“合肥版”，这是合肥发展的目标，也是合肥发展历程的真实写照。合肥公共资源交易市场的发展正是合肥“先行先试”的一个缩影，也将继续担当先行先试“合肥版”的重要力量，这股力量正在上演“先行先试”的“新剧本”。

    2014年1月22日，安徽省质监局转发国家标准委通知，合肥公共资源交易中心成功获批2013年度国家级服务业标准试点单位，这是我省公共资源交易行业首次入选国家级服务业标准试点，也是招投标领域全国第一家服务业标准试点单位。试点结束后，合肥公共资源交易领域的服务标准将成为相关领域的国标，成为公共资源交易服务的“风向标”。

    顶层设计 大手笔谋篇布局规范制度体系

    一流企业做标准、二流企业做品牌、三流企业做产品，这是现代市场经济对企业地位最深刻的评价。这一评价也同样适用于公共资源交易这样一个行业，在这个行业中做标准的单位将成为当之无愧的“领头羊”。

    古语有云：善谋者谋势，不善谋者谋子。合肥公共资源交易市场的发展，便是顶层设计的谋势之举。2006年，合肥市委、市政府破除部门利益格局，建立起“一委一局一中心”的公共资源交易组织架构，使公共资源交易作为公共资源配置过程中的一个独立运行的环节，与其他部门分段作业、分权制衡，为有效制约和监督权力运行奠定了基础。其后按照“一市一场”原则，将所有依法必须公开招标的公共资源项目统一纳入合肥公共资源交易平台上公开交易，完成了由分散交易向集中交易、由分散监管向统一监管的转变。

    这个高标准的起点奠定了公共资源交易市场发展的上扬轨迹。7年来，公共资源交易市场不断进行顶层设计的探索，完善各类规范制度体系，规范的制度体系成为公共资源交易“合肥模式”的有力注释之一。修订了“有效最低价”评标办法并完善与之配套的保障措施，保证交易的科学、公正；先后出台了《公共资源交易项目业务审批暂行办法》、《投标保证金管理办法》等各项规章制度100多项，建立起涵盖“法规条例、政府规章、部门文件、业务规范、内部管理”五个层面，涉及“管理、服务、业务、监管、廉政”等5大类相对完善的制度体系，使各类公共资源交易管理与服务活动更加规范、科学、高效和透明；2013年5月《合肥市公共资源交易管理条例》颁布实施，更是填补了国内公共资源交易领域地方立法的空白。

    多维规范 构筑全流程标准化体系

    从全国2000多家申报国家级服务业标准试点单位的竞争者中脱颖而出，合肥公共资源交易中心确有独特之处。从业务操作到信息化建设，合肥公共资源交易中心一直在服务标准化领域不断探索，并以其探索实践成功跻身国家级服务业标准试点单位。

    从标前项目申报受理、需求确定、标书编制，到标中开标、评标、定标，到标后约谈、回访和监管，整个流程公共资源交易中心已经实施了标准化、规范化的管理；而对应过程中的各个岗位也是以标准化进行管理，实施分段操作和分级岗位管理，明确分段、分级责任，制定分段、分级岗位书，提高工作透明度，防范操作风险，将质量标准管理体系导入各项服务流程，建立工作质量标准，形成责任可追溯、质量可评估、流程可优化的工作管理新模式。

    合肥公共资源交易市场最有特色的信息化建设也向标准化迈进。建立了以“三库”、“三网”、“九系统”为核心的公共资源交易 信息系统平台，统一数据资源标准、统一平台技术要求、统一建设管理规范，实现了从业务受理、信息发布、报名缴费、答疑回复、专家抽取、开标评标、网上监控、保证金退还、合同备案到资料归档的全流程电子化操作和管理。

    再攀高峰 引领公共资源交易服务标准化风向标

    从一个环节到另一个环节，从一个过程到另一个过程，做什么，怎么做，这既不是以个人行为为参考，也不仅仅以制度做保证，而是以标准为最终规范，这将是未来合肥公共资源交易标准化建设的方向和最终目标。

    获选国家级服务业标准试点单位，在已有基础上，合肥公共资源交易中心将从项目操作、运行模式、服务规范、质量评价、考核监督、电子政务、形象标识、日常管理等八个方面逐步探索建立科学规范、全程可控的服务标准化体系。

    根据工作目标，到2015年底，中心将完成试点单位的验收工作。在2年的时间里，中心将按照《服务业标准化试点实施细则》的要求，扎实稳步推进公共资源交易服务标准试点工作，进一步加强内部管理，推动由“制度管理”向“标准管理”的转型升级，通过质量标准管理体系导入中心各项工作流程，以工作流程再造为突破口，建立中心工作质量标准，形成可追溯责任、可评估质量、可持续改进的工作管理新模式。

    在2014年5月底之前完成包括组织培训、编写目录、编写标准、修改完善、建立体系等建立阶段工作；在2015年8月底之前完成包括实施准备、组织实施、开展检查、内部审核、持续改进等运行和自我评估阶段工作；到2015年12月底之前完成包括全面总结、准备材料、初审、申请评估等评估申请阶段工作。通过推进服务标准化体系建设，进一步完善统一开放、竞争有序、高效运行的公共资源交易市场体系，推进科学、规范、高效的区域性公共资源交易市场建设，书写合肥公共资源交易事业发展新篇章，引领公共资源交易服务标准化风向标。


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