江苏如东：“后评估”为公正投标增加一道屏障【转贴】

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江苏如东：“后评估”为公正投标增加一道屏障

政府采购信息网   2013年12月20日 09:30   来源： 政府采购信息报   作者：通讯员 李元兵 吴晓红 王爱红

　　12月10日，江苏省如东县公共资源交易中心（以下简称"交易中心"）邀请3位资深专家对该县近期一项具有代表性的工程招标项目进行后评估，3位专家对招标文件、工程量清单、招标控制价、评标委员会、项目经济合理性、招标代理机构的工作等进行系统的评估，并对存在的问题，提出了宝贵的工作建议，最终形成由3人签字的项目后评估报告：对原评标结果予以通过。


　　有效开展项目后评估


　　《如东县公共资源交易后评估办法》出台以来，该县对公共资源项目评标结果首次进行评估，此举为江苏省南通市首创。"'后评估'为公正投标增加一道屏障。"交易中心主任季海春表示，今年以来，交易中心已完成交易项目865项，随着新增公共资源项目的推出，这个数字一定会将继续增加。


　　通过后评估机制，有利于提高专家评委的责任心，同时还提高了招标代理的服务质量，促使招标代理机构认清形势、加强诚信建设、增强服务意识、提高项目管理的科学性。有利于不断完善招标投标机制，制定科学合理的评标办法，遏制招标投标活动中围标串标行为、提高国有资金的使用效率，推动招标投标事业的健康发展。而这只是交易中心在规范公共资源交易程序、强化过程控制，推进科技防腐、提升服务效能、控减投资成本等方面进行了大胆改革和实践创新的举措之一。


　　完善网上操作流程


　　阳光是最好的"防腐剂"。交易中心既不是招标采购物的供应者，也不是招标采购物的使用者。相反，它成为一种既要向招标采购人提供服务，也要向供应商、投标人提供服务，以其自身的设备、制度等优势，促成交易达成的组织服务机构，为交易各方提供公平公正的优质高效服务。今年以来，为确保公平公正、阳光操作，交易中心加大对软件的投入和开发，配备了3个大型LED显示屏、2个前台触摸屏、45个高清摄像头和监控录音、身份证识别、门禁指纹刷卡等电子设备。


　　同时开发了"一网四库九系统"。"一网"即如东县公共资源交易网。6月份正式开通，点击逾83万人次。"四库"即供应商诚信库、施工企业资质CA库、评审专家库、法规库已基本健全；"九系统"即交易管理系统、远程评标系统、专家评审系统、注册报名系统、网上竞价系统、分析评价系统、定点协议供货系统、电子监察系统、OA办公系统等已全面运行。实现开评标全程同步录音录像监控。


　　交易中心还加强了在数据存储、数据安全、网络宽带等方面建设，满足电子招标投标工作的实际需要；5月份、7月份先后多次组织施工、监理、招标代理等企业进行电子招标投标专项业务培训，近200人参加；中心设专人、设固定时间、设固定地点及时做好信息采集、审核、入库工作，不仅为该县企业建立了诚信数据库，还为市外企业在该县参加招投标做好入库审核，满足了电子招投标的需要，并为全省数据联网做好准备；不断完善招标投标各个流程，调整招标公告时间的软件设置，使网上公告时间自动与因答疑而推迟的开标时间一致，克服了因时间推迟而无法继续进行电子招标投标的现象；增加暗标设置，避免人为因素干扰评分；调整评标程序，按资格审查-技术标-商务标的顺序进行，前一程序未完成，不得进入下一程序，杜绝先计算出评分结果再回头评审技术标而影响评标等现象。自2013年7月开始试行电子招标投标以来，目前已上网电子招标投标项目35个。


　　制定40多项制度规则


　　"自中心正式运行以来，我们的各项工作基本实现了制度化、规范化、科技化，这是公共资源交易平台运作的基础和根本。"季海春如是说。交易中心根据该县县情，量身定做了40多项制度规则。《招标采购文件符合性查验内部质量控制制度》、《合同备案符合性审查规程》、《公共资源交易活动投诉处理办法》等为交易活动公开、公平、公正运行提供制度保障，同时交易中心组织构思酝酿出台了《投诉处理办法》、《评标专家报酬管理办法》、《小型工程发包办法》、《交易项目后评估办法》等管理办法。为了形成该县招标文件招标控制价全程且闭路的管理，减少因工程量或计价不准确而导致的招标控制价不准确的可能性，遏制故意提高工程标底（预算价），组织围标串标，增加政府投资成本等违法违规问题，交易中心出台了《招标控制价标前咨询评审专家管理办法》，为财政性资金使用效益的最大化提供制度保障。


　　另外，交易中心聘请了20多位咨询专家，自今年5月份开展招标控制价咨询，范围涉及房屋建设等各个专业。到目前共咨询审查招标项目218个，咨询额达21.6亿元，咨询专家提出咨询意见1789条，核减预算造价达6282万元，国有资金工程造价得到了有效控制。


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