对23号令的疑惑和修改建议

zzj0102

　　　这段时间忙于琐事，一直未对新颁布的9部委23号令好好研读和学习。今日抽空看了看23号令，总体感觉做得实在有些粗糙，未免有些失望。

　　在此说说其中一些个人认为存在瑕疵的地方，也顺便提提修改建议，以便和广大同仁一同探讨。

　　由于本人正在按照23号令的修改意见对相关规章逐条进行修改，因此对23号令的看法和修改建议也将在本主题帖中逐步补充。

　　由于学识有限，帖中观点难免有谬误之处，敬请广大同仁批评指正。

　　一、原文：28.将第五条第一款第（一）项修改为“涉及国家安全、国家秘密…………，不适宜进行招标”，第二项修改为“建设项目…………有特殊要求”

　　探讨与修改建议：1、该9号令第五条第一款是例举情形，按照习惯表述，这些列举情形应该以“的”为结尾。即该条第（一）项应改为“（一）…………，不适宜进行招标的”；第（二）项应修改为“（二）…………有特殊要求的”；其他各项均应作如此表述。

2、兜底情形采用“国家规定的其他特殊情形”，个人认为是一种不太严谨的表述。在实践中，何为“国家规定”会引发歧义，“国家规定”到底是国务院的规定还是国家部委的规定？国务院的通知算不算“国家规定”？国家部委的通知算不算“国家规定”？

个人以为，本条修改后比较合适的表述应为：

　　第五条 属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。但在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因：

   （一）涉及国家安全、国家秘密抢险救灾或者属于利用扶贫资金进行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的；
   （二）建设项目的勘察、设计，采用不可替代的专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；
   （三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；
　 （四）采购人依法能够自行建设、生产或者提供的；
   （五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者服务的；
   （六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者配套要求的；
   （七）法律、行政法规或规章规定的其他特殊情形。

zzj0102

　　二、原文：50.将第四十四条修改为“向招标人提交书面评标报告后，评标委员会应将评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。”
　　分析与探讨：本句文理不通，明显有语病。
　　应改为：向招标人提交书面评标报告后，评标委员会应将评标过程中使用的文件、表格以及其他资料即时归还招标人。

zzj0102

　　三、原文：8.将第十六条第一款修改为“依法必须公开招标的项目不按照…………”。第二款修改为“在不同媒介发布的…………”。第三款修改为“招标公告中有关获取…………规定的”。
　　分析与探讨：真晕，4号令16条总共就只有一款，哪来的第二款、第三款？仔细一看，原来是“第（一）项、第（二）项、第（三）项”误为“第一款、第二款、第三款”。修订法律的人，犯这种错误实在有些不应该！！
　　不知道9部委联合签署时，怎么楞没发现这一错误呢？

zzj0102

　　四、原文：将第五十六条修改为“第五十六条　招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。”

　　分析与探讨：不太明白描色部分有什么特别的意义。个人以为，该段文字所要表达的意思，已经包含在“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的”这段表述里了。

zzj0102

五、23号令原文截图如下：


　　分析与探讨：请注意罚款金额的书写方式，56中采用的是汉语文字表达方式“千分之五”、“千分之十”；57中采用的阿拉伯数字表达方式。
　　同一部规章，两种书写方式，真是有点乱。。。。。。。

李安傅

zzj0102:　　四、原文：将第五十六条修改为“第五十六条　招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分 .. (2013-04-24 00:12)

这句话的意思是否可以理解为：合同的主要条款必须和招标文件、投标文件一致，一些非主要条款可以补充和细化呢[s:72]

学以致用

[s:125]
抽时间好好学习下！

zzj0102

　　原文：63．将第十三条、第十七条中的“《中华人民共和国招标投 标法》及相关配套法规、规章”修改为“《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关配套法规、规章”。

　　分析与探讨：个人认为此处无须修改。
　　如果修改为“《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关配套法规、规章”反而有误。这么一改以后，反而出错了。
　　理由：《招标投标法实施条例》本身就是法规，是与《招标投标法》相关配套的法规，难道还有与《招标投标法实施条例》相配套的法规？？我有点晕…………

zzj0102

　　原文：70．将第一条中的“根据《中华人民共和国招标投标法》 （简称为《招标投标法》），制定本办法”修改为“根据《中华人民共和国招标投标法》（简称为《招标投标法》）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（简称《招标投标法实施条例》），制定本办法”。

　　分析与探讨：仔细查找了29号令，发现原文如下：“为加强对评标专家的监督管理，健全评标专家库制度，保证评标活动的公平、公正，提高评标质量，根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法。”原文中并没有“（简称为《招标投标法》）”的表述，不知道23号令中提到的“简称”是哪里冒出来的。

ylsft

体会到什么叫严谨了，[s:89]