招标的起源和发展以及招标在的发展历程?

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猪头肉

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招标的起源和发展

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( | 中国招标信息网 | 2004-07-09 23:25:54 )  
  
招标是应用技术经济的评价方法和市场经济竞争机制的作用通过有组织地开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易方式。它是招标人在依法进行某项适宜于竞争性活动过程中，事先公布招标条件，邀请投标人投标并从中择优选定中标人，以实现投资综合效益最大化为目标的一种经济行为。

在早期的商品经济时期，个别买主为了获得更多的利润，在开展某项购买业务时，有时会有意识地邀请多个卖主与他接触，籍以选出供货价格扣质量比较理想的成交对象，这可以说是一种早期的招标活动。比较规范的招标活动首次出现于较大规模的投资项目或大宗物品的购买活动中。一方面是由于只有较大规模的投资商或买主才愿意采用招标这种比普通交易更为规范而严密的方式；另一方面，是由于只有在那些较大规模的投资项目或大宗货品交易中，才会使招标方感到采用招标方式节省成本和建设费用。十九世纪上半叶属于自由资本主义的上升时期，机器大规模生产的应用从生产方式上为买方经济创造了供给条件，同时，社会专业化分工协作的发展也达到了前所未有的发达程度。这一时期成为现代成熟而独立的招标方式正式产生和发展的历史起点。

自本世纪二战以来，招标影响力不断扩大，先是西方发达国家，接着世界银行在货物采购、工程承包中大量推行招标方式，近二、三十年来，发展中国家也日益重视和采用设备采购、工程建设招标。招标作为一种成熟而高级的交易方式，其重要性和优越性在国内、国际经济活动中日益成为各国和各种国际经济组织所广泛认可，进而在相当多的一些国家和国际组织中得到立法推行。

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我国招标业的沿革...？

据史料记载，我国最早采用招商比价（招标投标）方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂，五家营造商参加开价比价，结果张同升以1270.1两白银的开价中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要内容的承包合同。嗣后，1918年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口《新闻报》刊登广告，公开招标。到1929年，当时的武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料大于3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。

党的十一届三中全会之后，经济改革和对外开放揭开了我国招标发展历史的新篇章。1979年，我国土木建筑企业最先参与国际市场竞争，以投标方式在中东、亚州、非州和港澳地区开展国际承包工程业务，取得了国际工程投标的经验与信誉。国务院在1980年10月颁布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，指出“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标、投标的办法。”世界银行在1980年提供给我国的第一笔贷款，即第一个大学发展项目时，便以国际竞争性招标方式在我国（委托）开展其项目采购与建设活动。自此之后，招标活动在我国境内得到了重视，并获得了广泛的应用于推广。国内建筑业招标于1981年首先在深圳试行，进而推广至全国各地。国内机电设备采购招标于1983年首先在武汉试行，继而在上海等地广泛推广。1985年，国务院决定成立中国机电设备招标中心，并在主要城市建立招标机构，招标投标工作正式纳入政府职能。从那时起，用招标投标方式就迅速在各个行业发展起来。2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》正式施行，招标投标进入了一个新的发展阶段。

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招标投标在我国的发展和运用

　　招标投标源于 200多年前的政府采购，是商品经济高度发展的产物。世界经济发达国家和国际组织都把招标投标纳入了法制化轨道，以提高采购的经济效益和透明度，维护平等竞争，规范招投标行为，保护公共利益。作为一种高级的、有组织的、规范化的交易方式，招标投标在我国的全面发展与运用是在改革开放以后。1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出，“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”，揭开了我国招标投标的新篇章。近20年来，我国的招标投标在许多领域得到了长足的发展。

（一）土建工程领域的招标投标。

　　80年代初，为了改革建筑业和基本建设管理体制，我国率先在工程领域推行招标投标制。1983年，城乡建设部印发了《建筑安装工程招标投标试行办法》，规定业主通过招标择优选定施工单位，施工单位可通过投标承揽任务。这是建设工程招标投标的第一个部门规章，也是我国第一个对招标投标做出较详尽规定的办法，它的颁布为我国推行招标投标制奠定了基础。l992年，建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》，对招标投标活动进行规范。目前全国已有21个省、自治区、直辖市人大颁发了《建筑市场管理条例》；有7个省、自治区、直辖市颁发了《建设工程招标投标管理条例》。在这些地方性法规出台后，不少地方还制定与之配套的规章和规范性文件，包括报建、招标代理、招标申报、招标文件及标底管理审查，开标、评标、定标、百分制评标等方面的管理规定，规范招标投标管理，减少工作的随意性。为加强监督管理，建设系统从上到下建立了各级建设工程招标投标管理办公室，对建设工程招标投标进行日常监督管理。这些极大地推动了建设工程招标投标工作的开展。

　　十几年来，土建施工招标发展很快。 1984年，招标投标面积只占当年施工面积的 4.8％，1985年这个比例上升为13％，1986年为15％，1987年为18％，1988年为21.7％，1989年为24％，1990年为29.5%。1996年达到54%。个别省市如陕西、河北、江苏等高达90％以上。

（二）国家重点建设项目招标投标。

　　对建设项目实行招标投标，是我国投资体制改革的一项重要内容。 1984年，国家计委等有关部门联合发布了《建设工程招标投标暂行规定》，此后又发布了一系列办法，要求建设项目的设计、设备采购、施工除有特殊原因不宜招标外，都要创造条件实行招标投标；可根据工程的性质、规模，复杂程度及其他客观条件，分别采取公开招标、邀请招标等方式，并对建设项目招标投标的有关程序及实体问题进行规定。

　　目前，国家建设项目招标投标工作已得到大面积推广，并已取得了显著的经济和社会效益。如三峡、二滩、小浪底工程等重大项目，都是国家投资为主、关系国民经济和社会发展全局的大项目。这些项目采用招标投标，对固定资产投资的管理和投资效益的提高产生了重大影响。

（三）机电设备招标与投标

　　1985年，为了深化流通体制改革，改革机电设备进口管理工作，国务院决定开展机电设备招标工作，并批准成立了中国机电设备招标中心。机电设备招标工作的发展，大致经历了三个发展阶段。第一阶段是起步阶段。1985年中国机电设备招标中心成立后，一边着手制订招标工作的制度办法，一边批准组建了北京等8个中心城市及标机构。目前已发展到30多家。并选择一些合适的项目，参照世界银行等国际上的经验和采购程序，结合我国的国情，在招标的程序和效果方面进行试点，积累了一些基本经验。二是进口机电设备国内招标的全面推广阶段。这个阶段从1987年开始，提出了以下要求：凡国内建设项目需要进口的机电设备，必须先委托中国机电设备招标中心下属的招标机构在国内进行公开招标；凡国内制造企业能够中标制造供货的，就不再批准进口；国内不能中标的，可以批准进口。三是开展国际招标阶段。随着我国改革开放的进一步深人，我国在改革关税、进口管理等方面采取了一系列重大举措，明确要求机电设备招标要按国际惯例办事。从1992年开始，进口机电设备国内招标逐步转向国际招标，即对用户所需进口的机电设备进行公开的国际招标，公平对待国内外投标者，优者中标。1994年，我国对进口体制进行重大改革，除了大幅度降低关税外，还对非关税制度进行了重大改革，将机电产品管理分为三大类：第一类是实行配额管理的机电产品；第二类是实行招标的特定机电产品；第三类是自动登记进口机电产品。对特定机电产品，由国家认定资格的专职机构进行招标。

　　十多年来，机电设备招标投标领域建立了比较完善的制度办法。 1986年制定了《申请进口机电设备国内招标投标管理暂行办法）。1993年发布了《机电设备招标投标指南》。明确了招标需遵循的原则、基本程序，提出了招标投标在与国际惯例相衔接中的指导意见。1996年11月，国家经贸委颁布了《机电设备招标管理办法》和《机电设备招标机构资格管理暂行办法》。1999年外经贸部发布了《进口机电产品国际招标管理办法》。

　　十多年来，全国机电设备招标系统进行了 1万多个项目的招标，进口设备招标150多亿美元，平均节汇率在10％以上；国内设备招标100多亿元，平均节资率15%以上，取得了较好的经济效益和社会效益。

（四）政府采购招标。

　　近年来，随着我国财政体制的改革和招标投标的广泛推广，一些地方开始了以招标投标为主要方式的政府采购招标的试点工作。目前，政府采购主要集中在医疗设备、办公用品、公务用车及相关服务等方面。 1996年，上海市率先对用财政拨款购买医疗设备实现政府采购招标。此后，深圳市政府于l997年11月以公开招标方式采购27辆公务用车，引起舆论的广泛关注。政府采购招标从此一发而不可收。从试点地区的情况看，招标采购节资率普遍为10-15％，少数项目达到30％甚至50％。今年初,中央政府采购启动。目前财政部已颁布了《政府采购管理办法》等相关办法。据估计，全国政府采购金额在2000亿元左右，若按10％的平均节资率计算，每年可节省采购资金200亿元。我国政府采购招标前景十分广阔。

（五）利用国外贷款项目的招标与投标。

　　改革开放以来，我国利用国际金融组织和外国政府贷款规模逐步扩大。目前，我国利用的国际金融组织和外国政府贷款主要有世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、日本海外经济协力基金贷款等。 1996年，我国利用国际金融组织贷款余额为167.39亿美元，利用外国政府贷款余额为221.64亿美元。按照贷款方的要求，利用这些贷款的项目一般均需采用国际或国内竞争性招标（少数特殊情况例外）。我国对这些贷款的窗口管理部门，也根据贷款方的有关规定和要求，相继制定了一些管理性的实施规定，如《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》、《世界银行贷款项目机电设备招标采购审查办法》、《关于世界银行贷款项目招标采购采用标准文本的通知》、《关于颁布世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南的通知》等。这样，在我国形成了比较独特的利用国际金融组织和外国政府贷款的竞争性招标投标。

　　利用上述贷款项目的招标投标，总的来说是比较透明、规范的，每一步程序都有相应的监督措施，如招标文件的审查、资格预审决定的审核、评标的审核等，因而保证了公开、公平和较强的竞争性。

（六）科技项目招标

　　l996年，国家科委首次对国家重大科技产业工程项目“高清晰度电视功能样机研究开发工程项目”实行公开招标。这一招标活动所产生的影响及意义已超出了项目本身，不仅在我国科技界产生了积极的反响，而且也为进一步推动我国科技计划项目实行招标制奠定了基础。

　　长期以来，我国的科技工作主要是依靠计划和行政手段来进行管理和调整的。从科研课题的确定到研究开发，直至试验、生产，都由国家指令性计划安排。国家用于发展科技事业特别是科研项目的经费，主要来自于财政拨款，并且通过计划方式来确定经费的投向和分配。科研项目及其经费的确定，往往是通过自上而下或自下而上的封闭方式确定。这种做法，不仅在决策上具有一定的盲目性，而且在具体实施过程中还存在着项目重复、部门分割、投入分散、人情照顾等弊端，使有限的科技投人难以发挥最优的功效。为此，自 1985年以来，国家有关科技政策法规多次明确，科技计划项目要实行招标投标制。

　　目前，政府对科技的投入，仍在整个科技投人中占有相当大的比例。 1995年，国家科技投入中央财政拨款额为301.88亿元；由国家科委实施的国家“863”计划，1987年以来财政拨款额为24.5亿元；国家科技攻关计划，由国家科委负责部分的财政拨款额，“八五”期间为13.89亿元，“九五”期间计划拨款23-25亿元。此外，国务院其他主管部门、军工科研管理部门、各级地方政府、国有企事业单位等，也对科研项目的研究开发活动投入了大量的资金。如何更好地使用好这些科技投人，最低的投人获得最优的成果，促进科技进步，就成为科技招标投标工作的重要任务。然而，由于体制上的限制、认识上的差异、观念上的陈旧以及科技招标的实际难度等种种原因，科技项目招标投标进展缓慢，目前还仍处于试点探索阶段。今年国家经贸委已发布实施《国家技术创新工程项目选点招标管理办法》，国家科技部也在制定有关管理办法，科技项目招标必将迎来新的发展局面。

　　此外，招标投标还在企业物资采购、人才招聘等有时运用。可以看出，招标投标在我国的发展与运用有两个显著特点：一是政府强制推行，二是建立了一支高素质的专职招标队伍。近 20年来，招标投标在我国改革开放和经济建设中发挥了重要作用。

(一)促进了社会主义市场经济体制的建立。招标投标制是一种竞争机制，它遵循价值规律、供求规律和竞争规律的要求，在市场准入和交易行为及合同签定方面为制定市场规则提供了范例，有利于同国际经济接轨。

(二)促进了政府职能的转换，招标越来越多地被政府作为一种管理手段所运用。特别是在促进投资体制改革、进出口管理方面发挥了重要的作用。

(三) 促进了建设项目的实施，特别是国家重点建设项目的实施。一大批国家重点项目经过招标，节约了投资，保证了工期，提高了技术水平，取得了较好的效果。

(四)促进了企业经营机制的转换。首先促进企业充分行使对财产的占用、使用、处分和受益的权利，在公正评价产品的基础上实行最佳经济效益和优胜劣汰；其次，为企业提供了公平竞争的市场规则，保护优势企业；再次，企业通过招标投标切实增强了竞争意识和能力，促进了企业产品结构的调整。

(五)促进了廉政建设，净化了社会经济环境。招标程序公开，交易规则、条件公开，具有很高的透明度。同时招标又是一项有组织、有计划的交易活动，有效地防止了腐败现象的产生。

目前，我国正加紧招标投标立法进程，我们有理由相信，我国的招标投标事业前景广阔。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：白会宜

gzztitc

中国的招标有关，参见余杭访谈文章：

http://bbs.chinabidding.com/foru ... 4&threadid=4796

国际上的政府采购和招标投标历史，比较新比较全面的是杨灿明教授主编的《政府采购问题研究》2004一书，没有电子版。

dzcdzc

页面无法打开。。。

willzhao

是的无法打开，先把前边的收了。 [s:2]

gzztitc

余杭访谈应该是下面的连接：

http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=4796&fpage=8

还有一篇余杭最近的长文，待找。