竞争性谈判采购备受青睐却又弊端日显

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来源：政府采购信息报  作者：王丽英   2007-1-18 9:01:21

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　　竞争性谈判采购方式备受青睐却又弊端日显，湖南省贵州省出台规定努力予以规范——
  
　　“领导催得急，批成竞争性谈判方式吧。”政府采购监管部门经常听到采购人类似的“请求”。“某供应商不错，我推荐这家供应商来参加谈判。”采购人不时会向政府采购代理机构或者监管部门“吹风”，举荐自己中意的供应商……由于竞争性谈判采购方式本身有效率高等优点，使其为不少采购人或者采购代理机构所青睐。但是，在这种看似便捷的采购方式背后，诸多不规范操作的出现不免让人担忧。如何正确、灵活而又规范地运用竞争性谈判采购方式？这成了不少政府采购监管部门思索的问题。  

　　2006年，湖南省财政厅和贵州省财政厅相继出台竞争性谈判政府采购方面的管理办法，不约而同地对竞争性谈判方式进行细化规定，以方便规范化管理。那么，应该规范哪些细节才能达到更好的规范管理效果？湖南省和贵州省有着各自的监管思路。

认定情形需“证明”

　　虽然法律上规定了竞争性谈判方式的四种适用情形，但是，何谓技术复杂？何谓紧急需要……法律没有对诸如此类的问题做进一步规定，因此实际操作中采购人容易钻法律的空子，找出理由“对号入座”申请用竞争性谈判方式采购。采购人的申请理由是真是假？政府采购监管部门在难以分辨的情况下，一旦批准，就会使有不良意图的采购人得逞，成为监管的“漏网之鱼”。所以，延伸适用情形的规定就成为了一种监管需要。

　　湖南省在这个环节采取了“开证明”的做法。比如，招标后没有供应商投标，或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的，如变更为竞争性谈判方式采购，必须由采购代理机构提供开标原始记录、相关情况的说明、评标委员会确认再次招标无实际意义的说明；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的，需由三人以上本专业专家提供论证说明。

　　“如果每一种竞争性谈判采购的适用情形都有相关证明，监管部门在认定采购人的申请理由是否合法合理时，会比较有把握。”湖南省财政厅政府采购管理处处长黄卫认为，此举可以规范采购人，也可以使监管部门的管理规范化。

“文件”规定要详尽

　　谈判文件在竞争性谈判采购中扮演着至关重要的“角色”。如果谈判文件内容详尽，且贴合实际，对竞争性谈判采购活动的顺利进行有促进作用。

　　比如，谈判遵循怎样的程序和原则？谈判内容有哪些？技术谈判分几轮？报价次数怎么定……这些都应在谈判文件中有所体现。否则，会影响供应商制作商务技术谈判响应文件和报价文件，可能会导致采购中出现一些不必要的麻烦。

　　报价文件在竞争性谈判采购中同样有着举足轻重的作用。比如，报价文件是否应单独密封？递交时间如何规定等等，湖南省都对此做了细化规定。此外，湖南省还提到供应商的报价文件应一式两份，同时密封递交给采购代理机构；谈判结束后，采购代理机构将供应商的所有报价编制成汇总表，由谈判小组成员在汇总表上签字确认；并在每轮供应商报价文件上签字盖章，当场退回一份给供应商，并要供应商给予书面确认。“如此规定可以把供应商的报价次数等情况掌握得更为详细，以免有人作弊。”黄卫介绍。

程序之外有“格式”

　　如果说湖南省在对竞争性谈判采购进行规定时，多从细节入手来规范，体现了一种“细致”的监管理念。那么，贵州省对竞争性谈判采购的框架性规定，则体现出一种方向性的引导。

　　贵州省从“竞争性谈判采购方式的政策规定、竞争性谈判方式的工作程序、竞争性谈判方式送审报告的方式”几个大方面进行规范。比如，合格供应商如何产生？谈判小组成员如何组成？怎样谈判……不难看出，贵州省比较侧重于竞争性谈判采购的程序。贵州省财政厅政府采购管理处处长张羽振介绍，明确了竞争性谈判供应商的产生方式，可以避免采购人随意推荐供应商的现象出现。诸如此类的程序化规定，目的只有一个：规范。让操作人员规范化操作，也方便监管部门规范化管理。

　　值得一提的是，贵州省列出了竞争性谈判备案报告的格式“模版”，采购代理机构送审的报告内容必须按照格式填写，这对新认定的政府采购代理机构来说是种业务指导，同时也便于统一操作。

　　对于竞争性谈判采购方式的管理，不管是湖南省“事无巨细”的细节规定，还是贵州省“粗中带细”的原则性规定，规范是其共同点。不过，湖南省太过细化的规定也引来了某些代理机构的质疑，认为某些规定不好操作。从这个角度讲，规章制度究竟是尽可能细化好，还是粗线条好，有待探讨。不管怎样，他们结合法律、结合当地实际出台规定，内容不尽一致，但规范化管理的宗旨却是相同的。

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