小额工程招标怎么办 ? (可能大家都会遇到这种情况，请同行一起帮忙鉴定

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小额工程招标怎么办 ?


2012年承接了一个12万的土建设计项目，因为金额比较小，特和业主一道去区招标办主任请教是否需要进场招标，主任说30万以下不用进场招标，于是，在主管部门网站发布公告并招标，中标价11万！今天去区财政办理固定资产投资结算申报，财政说不行，设计没进场招标，固定资产移交不通过！请教大家此事如何处理妥当？


今天去区招标办衔接，人家解释说：2012年2月国务院发布的《招投标法实施条例》第二条和2015年的《政府采购实施条例》第七条都明确规定工程包括与工程建设有关的服务（指勘察设计监理等服务），并且规定用政府采购方式采购服务时，才执行政府采购政策；并且我区06年发文规定工程类超过30万进场招标！而区财政依据的是我市人民政府发布的2015年度政府采购目录分类表中，此目录却把设计单独列为服务类（超过10万要进场招标），而非工程类（超过30万要进场招标）！实施的法律依据不同，而且实施条例（行政法规）和市里文件（地方性规章）分类不一致！


请大家帮忙鉴定此事，万分感激！


注:色彩是本人加描的,仅供参考 .--- 高

大力

首先，对当地财政部门坚持、贯彻政府采购政策，表示理解、支持、赞同，鼓励，要是随随便便哪个建设单位都规避政府采购政策，还不得乱套，我们的政府采购也就没有希望了。所以[s:56]

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区财政依据的是我市人民政府发布的2015年度政府采购目录分类表中，此目录却把设计单独列为服务类（超过10万要进场招标），而非工程类（超过30万要进场招标）。这个说法有误，超过10万的要进场采购，不是招标，政采条例第二十五条，政府采购工程依法不招标的必须采用非招标方式。自愿招标也违条例。

怎么会出现你这种情况，你进入采购程序前，没有采购计划和采购预算？不解

曹锦江

各地方政府人为缩小招标采购限额，且标准高低不同，是问题所在！完全不管招标采购的成本，盲目走程序，严重的形式主义！

大力

其次，根据招标投标法实施条例相关规定，结合楼主的介绍，当地的不同部门的分工，当地财政部门不能直接干涉项目的招标投标管理：
一、工程设计，广义上属于服务不错，但设计是不是独立的服务项目，而是法律意义上的“工程建设有关的服务”，这一点在政府采购法实施条例和招标投标法实施条例的相应规定上无显著差异。






二、根据楼主说明的情况，该项目不属于国家重大建设项目，是小型项目，属于招标投标法实施条例第四条第二款规定的情况，即：

县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。

通过楼主的介绍，当地有专门的“招标办”负责

“

有关招标投标活动的监督

”


三，当地财政部门对项目的招标进行监督也是必要的，但要以招标投标法实施条例第四条第三款为限，即：“

财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督

”


四、所以，当地财政部门，为了依法落实监督管理，在招标投标的组织方式上，需由当地发改委、住房和城乡建设部门的进行主导，而不是独立地、直接判定具体的建设单位是否符合政府采购法、关于应用招标投标平台相关的规定。


五、楼主遇到的这种情况，建议由财政部门提出申请，向负责招标投标监管的部门提出意见及建议，由招标投标监管部门督促建设单位进行纠正，下不为例。


六、如财政部门与招标投标监管部门对于建设单位的发包方式存在争议，且相互不能协调一致，建议由共同的上级行政部门或更高一级的住房和城乡建设部门进行判定或指定。


再次，即使是小型工程项目的设计服务，纳入政府采购的目录，仍需先由当地的住房和城乡建设对发包方式不需招标进行确认，然后，财政部门再进行政府采购方式的确定，并督促采购人依法进行采购。


个人建议仅供参考。






附，《招标投标法实施条例》相关规定：


  第二条

招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第四条

国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。

县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。

财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

大力

当地政府规定多出了一些程序不可怕，怕就怕不同的部门之间该管的没有部门负责或不管，不该管、或不是主管部门却相互之间“抢权”或内耗。

大力

只要是政府采购领域采购建筑工程当中的“工程”，就必须执行招标投标法，这一点没有争议。


而政府采购建筑工程有关的货物、服务，首先要遵照建筑法，建筑法明确的是公开招标，并符合其它招标投标的法律，就绕不开招标投标法，这两个法律对应的主要监管部门都是住房和城乡建设部门，住房和城乡建设部门依据建筑法可以同意建设单位不招标，财政部门坚持要招标，就是部门之间“打架”、是强制性的招标，强制性的招标就得住房和城乡建设部门负责监督，负责监督的后果就是违反自己同意建设单位不招标的意见；而财政部门同意同一个采购人不招标，就是违反自己必须招标规定。
最佳的解决途径：财政部门把与工程相关的服务、货物，从“目录”当中剔除出去，呵呵

布衣

财政部门也没有错，关键是招标人只和住建部门沟通了，没和财政部门沟通。

另外，有些地方部门执行条款确实不尽人意或着说有关条款已经不合时宜了，比如，我们这有个勘察项目，合同价不到3万人民币。发改部门确强制要求甲方进行公开招标，理由是该项目总投资超过了1000万。
针对上述个例，不知各位大神如何理解

大力

布衣:财政部门也没有错，关键是招标人只和住建部门沟通了，没和财政部门沟通。

另外，有些地方部门执行条款确实不尽人意或着说有关条款已经不合时宜了，比如，我们这有个勘察项目，合同价不到3万人民币。发改部门确强制要求甲方进行公开招标，理由是该项目总投资超过了1000万。
针对上 .. (2016-04-08 11:19) 

个人建议，要么以招标投标成本过高、效率低为由申请直接发包，要么执行、遵照，呵呵

王毅青

到一个地方，请示两级领导。。。。。。。。[s:78] [s:78] [s:78]