王成予：积极稳妥推进公共资源交易监管的信息化【转贴】

zxc1981

王成予：积极稳妥推进公共资源交易监管的信息化

时间：2013-08-20 17:17:44 来源：中国公共资源交易网 作者：王成予

各位领导、专家，各位公共资源交易管理机构同仁：
　　非常感谢论坛组织单位邀请我们参会，也很荣幸有这个机会，向在座的各位业界专家、领导汇报我们关于公共资源交易监管信息化的一些认识和看法，交流公共资源交易监督管理信息化平台的建设经验。
　　一、公共资源交易监督管理的价值取向
　　公共资源交易涵盖工程建设招投标、政府采购、药品采购、国有土地矿权和产权出让等诸多关系国计民生，关乎社会秩序与政治稳定的社会管理和公共服务领域，追求公共利益最大化是其逻辑必然和价值取向。监管体制的改革必须聚焦于对公共利益偏离和损害的治理上，在维护公共利益的同时，践行“阳光、公平、公正”，实现善治。
　　二、我国公共资源交易平台发展现状
　　1、公共资源交易平台建设情况
　　截止到2013年7月，我国已建成县级以上公共资源交易市场730个，其中省级8个，市(地)级市场159个，县级市场563个。浙江、四川、云南、江西、湖北、甘肃、安徽和广东等地已建成省级公共资源交易平台。
　　 2、公共资源交易情况
　　2011年进入地方公共资源交易市场交易的项目达到35万多个，交易总金额3万多亿元，通过工程招标投标、政府采购等方式节约资金1694亿元，通过土地招拍挂、产权转让等方式使资产增值950亿元。
　　3、全国公共资源交易平台方案即将制定
　　根据《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，2014年6月底前，由发改委会同财政部等部门提出公共资源交易平台的建设方案，由中央编办对方案统筹协调。
　　●核心内容：整合、建立全国统一规范的公共资源交易平台。
　　●方案目标：构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理和服务平台。
　　●整合职能：整合划归不同部门管理的公共资源、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、工程建设项目招标投标等职能。
　　●实现“五统一”：实现所有公共资源交易活动统一进场交易、统一信息发布、统一规范流程、统一服务标准、统一监督管理。
　　三、全国信息化平台的建设情况
　　1、公共资源交易监督管理亟待信息化
　　● 规范公共资源交易和监督管理流程，可提高行政透明度，避免行政干预，暗箱操作等问题出现。
　　● 提高办公效率和决策能力，公共资源交易和监督管理全过程均可通过系统办理和公示，还可以随时跟踪业务流程进度并联机动态分析。
　　2、信息化平台的基本功能
　　为招标人（采购人）、招标代理（采购代理）、投标人、供应商、评标专家、交易中心、行业监管部门、综合监察部门等公共资源交易的各方主体，提供多系统组合的平台信息化。
　　实现多业务类型项目的全流程无纸化网上招投标、采购、代理、评标、合同执行与结算、后评价，全过程网上留痕、可溯、可查，全方位规范化网上备案、监管、监察。
　　四、当前公共资源交易平台普遍存在的问题
　　1、缺乏电子化平台的建设规范，导致各地平台千奇百怪
　　●缺乏一套统一的规范流程和数据标准。
　　●缺乏一套起点高、功能全、技术先进、标准科学的平台解决方案。
　　●缺乏一个统一的全国性公共资源交易监督管理平台的统领、整合。
　　2、业务子系统各自为政，导致平台内部四分五裂
　　●由于这些系统都是按照原来各部门和业务需求分别建设的，系统之间并没有真正的互连互通。
　　●尤其在各业务系统之间信息不能互通、重复劳动严重、效率低下，信息整合迫在眉睫。
　　●因为各个系统之间数据的异构，应用设计不统一，系统接口难度（所需时间和人力成本）非常高，系统管理和维护的时间和成本呈现逐年增长的趋势，直至最终系统落后、瘫痪。
　　3、数据不统一、难共享，导致各地平台信息孤岛
　　●公共资源交易监督管理需要大量的信息（尤其是全行业、全国范围的基础信息）作为支持，但现有系统可以提供的信息无论是从数据来源，数据类型和数据性质来讲都远远不够。
　　●由于公共资源交易涉及的多个职能部门原来已建设的业务子系统，问题的核心是没有数据共享机制与高效的数据采集、处理、输出工具。
　　●任何管理决策都不是简单开个会或者几个领导讨论一下就可以决定的，公共资源管理包含着各个专业复杂的专业数据和数据分析模型的支持。
　　五、中资互联的观点
　　1、公共资源交易监督管理需要统一基础平台
　　统一电子化平台如同活字印刷，可以做到模块（版块）化、标准化，而且可扩展性非常好。统一平台是中国公共资源管理信息化系统基础架构平台的最佳构建方式，它能够为公共资源管理部门整合各分立系统，打通人员、信息和工作流程，并且显著节省未来 IT 重复投资，明显提升工作效率和服务质量。
　　搭建统一的公共资源交易监督管理电子化平台，在新建的统一的公共资源交易监督管理平台之上，整合各项业务子系统，实现统一办公系统（内网）、统一的对外综合性门户网站（外网）、真正整合了公共资源交易监督管理工作中的信息、业务和政务流程。
　　各地通过建设统一的交易、监管平台，并与全国性平台（中国公共资源交易网）互联互通，实现公共资源管理的信息化、标准化、精细化和动态化，建立起公共资源管理的长效监督机制，对公共资源管理部门提供对招标、拍卖和采购等交易行为等进行科学的绩效评价。
　　2、公共资源管理需要业务系统整合
　　公共资源管理信息化系统平台的建设是一个系统工程，它涉及众多政府部门，并辐射到社会上各个领域。因此更需要制定可行的规划，按照标准的技术规范操作，才能保证有效实施。公共资源管理信息化的发展规划需要“一体化”建设思路，因此搭建一个统一的、灵活的、可扩展的、开放的软件基础架构平台，是公共资源管理部门当前需要考虑问题。
　　● 解决原来各个部门之间业务系统的差异性
　　● 提供了集成标准，从而为未来的信息服务提供了规划
　　● 建设标准的信息服务集成平台，有利于系统的不断完善
　　● 以业务流程串联各个服务，完成业务流程和信息之间的联动
　　当然，基础架构平台搭建起来后，可以一个一个业务系统整合、接入，模块化拼装，既快捷又节约。
　　3、公共资源管理需要数据统一交换
　　这既是一个管理体制上的问题，更是一个技术上的问题。
　　目前，多数业务部门都已经建立了自身的业务系统，例如建设工程交易、土地矿权交易、政府采购、产权交易等。没有业务系统的部门也基本上实现了公文流转电子化，建设了 OA系统，同时日常使用如 Office 等办公自动化软件辅助日常工作。但是这些不同的业务系统，相互之间有不同的信息格式，缺乏横向之间的联系。现有各系统之间的信息交互主要通过纸面打印文档方式，而且信息提供者不一定能够满足信息需求者所需要的内容和格式要求。
　　解决办法主要有：   
　　转换——不同标准之间的消息格式转换
　　安全——统一的安全管理和认证管理
　　路由——服务之间的消息路由
　　管理——对不同服务和服务不同组合之间的管理
　　六、公共资源监督管理信息化系统平台功能简介
　　1、两大平台功能
　　●公共资源交易综合服务平台
        1）信息门户网站
        2）业务系统入口
        3）数据交换中心
        4）用户认证中心
        5）OA办公系统
        6）监测管理中心
　　●公共资源交易管理平台
        1）专家管理
        2）会员管理
        3）信用管理
        4）资金管理
        5）网上支付
　　2、六大系统功能
　　●在线招投标系统（适用于各类工程建设、货物和服务采购、药品采购）
　　●网上竞拍系统（适用于土地、国有产权、矿业权交易）
　　●非招标采购交易系统（适用于非招标的货物、服务类的政府采购）
　　●专家管理考核系统
　　●综合监察系统
　　●决策支持系统
　　七、统一平台、整合业务系统的明显优势
　　● 更易于整合和降低复杂性
　　将基础设施和实现发生的改变所带来的影响降到最低限度。通过提供针对基于完全不同的系统构建的现有资源和资产的服务规范，整合变得更加易于管理，因为复杂性是隔离的。当更多的职能部门一起协作提供价值链时，这会变得更加重要。
　　● 更快的响应和实施速度
　　可以从现有的业务系统中组合全新服务的能力。通过利用现有的业务系统组件，可以减少完成软件开发生命周期（包括收集需求、进行设计、开发和测试）所需的时间。这使得可以快速地开发新的业务服务，并可在未来迅速地对改变做出响应和减少实现准备时间。
　　● 更先进的架构设计思想
　　面向服务集成的技术体系（SOA），是一种应用架构，主要是解决信息共享和业务集成问题。这种应用架构把公共资源管理机构和各主管部门之间的信息系统，按照业务系统和流程划分为不同的模块，这些模块构成不同的“服务线”。每个“服务线”都是构成SOA 的基础，这些服务线既可能是一个部门的业务，比如政府采购交易，也可以是一个计算机系统，比如进行信息加密。工作人员或用户可以根据“服务线”所说明的服务，简单明了地获取相关的服务。这些服务既可以是数据的共享，也可以是一个数据加工的过程。所有的SOA“服务线”都是独立的，SOA设计的目的是根据这些“服务线”的特性和业务的要求，组成能够重复利用，灵活多变的信息管理模型。
　　感谢各位领导的聆听！希望对您们开发、建设各自的公共资源交易管理电子化平台有所启发和帮助。
　　（本文系作者在2013年全国公共资源交易高峰论坛发言稿的摘要。王成予：中国公共资源交易网CEO）


http://www.china-ggzy.com/lltt/lutt/2013-08-20/1315.html