让公共资源交易 在阳光下运行【转贴】

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让公共资源交易 在阳光下运行

发布时间： 2013-11-05 09:58:28   作者：本站编辑   来源： 南方报网—南方日报 刘秋宜

摘要： 上周，清远市公共资源交易中心挂牌成立。今后，原分散在市级和清城、清新两区进行的工程建设项目招标投标、政府采购、土地和矿产权交易、国有产权交易等交易活动，一律由市公共资源交易中心统一负责把关。

　　上周，清远市公共资源交易中心挂牌成立。今后，原分散在市级和清城、清新两区进行的工程建设项目招标投标、政府采购、土地和矿产权交易、国有产权交易等交易活动，一律由市公共资源交易中心统一负责把关。这标志着清远市公共资源体制改革又取得突破性进展。

　　作为继农村改革、国企改革之后的又一项重大改革，公共资源体制改革早已上升到国家意志。2011年，国务院常务会议通过《招标投标法实施条例》，规定“招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的”。与此相呼应的是，周其仁、于峥嵘等专家学者也曾多次呼吁改革要迅速落地，而与之利益攸关的万千企业家则愈加急迫，他们对改革更是翘首以盼。

　　可以明确的是，加快公共资源体制改革，从民间到庙堂已然达成共识，不绝于耳的多方呼声可见一斑。但由于部门利益纠葛、管理体制不完善等诸多原因，改革陷入了“只闻脚步声，不见人下来”的尴尬境地，现有的公共资源体制也日益为民众诟病。

　　长年以来，由于牵涉部门众多，诸多利益掺杂期间，公共资源交易市场一直处于零散状态，由此导致公共资源处于闲置状态，造成资源浪费。更为人诟病的是“管办不分”的管理体制，主管部门担任“裁判员”和“运动员”的双层角色，更有甚者无视法律，明招暗定、弄虚作假，化整为零、肢解发包，造成国有资产大量流失。

　　可喜的是，广东省在去年年底出台《关于推进公共资源交易体制改革指导意见》，要求全省进行交易监管体制，今年6月，清远市响应省委省政府号召，开始着手组建公共资源交易中心。上周，直接隶属于市政府管辖的公共资源交易中心正式落成，推行“决策、管理、操作”相分离的公共资源交易模式。

　　解剖交易中心运行机制可以发现，“一委一中心”（公共资源交易管理委员会和公共资源交易中心）的管理模式，实行统一决策领导，统一交易平台，统一监督管理，真正实现了“运行上一个载体，管理上一个主体。”

　　在某种程度上而言，这预示着决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约。这正是公共资源交易体制改革的精髓所在。

　　不断完善公共资源交易规则、程序和监管体制，切断新成立的交易中心与原来部门的利益“脐带”，推进公共资源交易“阳光化”进程，才能从源头上杜绝腐败行为，避免造成国有资产的流失。

　　此外，还应看到清远推进公共资源体制改革的特定背景。近年来，清远大力实施“桥头堡发展战略”，提升营商环境是其应有之义。而一座城市的公共资源交易公开透明程度，不仅考量着当地政府的执政智慧和服务能力，更折射出城市的招商引资、投产兴业的大环境。

　　值得警醒的是，公共资源体制改革得提防陷入“上有政策下有对策”的死循环，建立公共资源交易中心不是最终目的，而是实现路径。笔者认为，应当进一步推进交易程序的“阳光化”，加强公共资源交易专项监督和外部监督。设计影响重大、涉及多数群众切身利益的重大重点工程，应当专门成立监督小组，并在交易过程中建立群众旁听制度，加强外部监督。

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