让信息化成为财政发展新的驱动力——广西积极推进财政信息化建设纪实【转贴】

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让信息化成为财政发展新的驱动力

——广西积极推进财政信息化建设纪实

2013-12-26 19:16:05 来源: 中国政府采购报 第346期

大数据时代·地方理财智慧


■ 本报记者 解希民 卢清建


“你有新的待办事项！”早上8点，广西壮族自治区桂林市财政局办公室主任朱茜刚一登录财政应用支撑平台（以下简称“大平台”）统一门户，便收到了办公自动化系统的自动提示。按照提示，朱茜立即投入到紧张的办理之中。


“实用、好用、爱用！”这是朱茜对大平台的由衷赞叹，她的这一评价也代表了广西诸多财政人的心声。


随着广西财政信息化建设的推进，大平台已成为广西财政人须臾不能离开的“伙伴”，推动着财政管理向科学化、规范化、信息化转变；财政分析从简单表格向全方位对比分析转变；财政资金从事后检查向全过程监控转变；财政服务从手工操作向网络便捷服务转变。


以信息化促发展


“2011年12月，广西实现全区财政应用支撑平台三级贯通，是全国首批实现三级贯通的省区之一。”广西财政厅信息办主任方杰介绍说。大平台的三级贯通，得到了财政部的通报嘉奖和时任自治区政府主要领导的表扬。


在方杰看来，广西财政信息化建设得以顺利推进，关键的一条是厅党组和厅领导的重视。他介绍说，自治区财政厅厅长黄伟京上任伊始，就专题听取了信息办的工作汇报，提出了“主动服务、注重实效、规范实施、打造队伍、确保安全”的总体工作要求，并多次到信息办检查指导工作。


“所有接入大平台的业务系统实现统一的基础数据规范，一级财政一本总账，一个报告主体。”上林县财政局局长黄送明告诉记者。


在这个大平台上，广西建立了公文传输平台和公文交换平台。在全区14个市、109个县级财政部门推广实施了部门预算管理、预算指标管理、国库集中支付、非税收入收缴管理、工资统发等财政业务系统,优化了预算指标管理系统功能，加快了会计管理平台建设，升级了考试报名缴费支付系统，改版了广西财政会计网等。


在这个大平台上，广西创新了数据核对机制，实现了业务系统与财政应用支撑平台的基础数据、业务数据的自动核对。基于财政应用支撑平台生长开发的综合查询系统，提供了及时、全面、准确的各种分析数据，贯穿了预算编制、预算执行、总会计核算全过程。


“大平台建设最直接的效果，就是从独立分散到统一集中，促进了财政管理的规范化。”谈到大平台建设的好处，广西财政厅信息办副主任周超开门见山。他说，没有建设大平台前，广西各个财政业务系统都是独立分散的，既没有统一的编码，也没有统一的数据库。财政业务数据在不同系统间不能无缝衔接，给财政管理造成极大不便，财政干部经常忙于核对数据、划拨指标、预算切块等预算分配基础工作。


“大平台建成后，有效地整合了原有各个分散的系统，贯通了预算编制、预算执行、总会计核算三大业务环节，确保了财政基础数据的统一、完整，实现了财政业务系统数据信息的共享和利用，大大简化了财政干部预算分配的基础性工作。”周超说。


以非税收入收缴管理系统为例。2012年，广西财政开发了新版非税收入电子缴库系统，技术和业务流程更为规范，功能更加完善。同年，又开发了全区统一的交通违法罚款收缴系统，扩充罚款代收银行至7家。至此，广西实现了交通违法罚款收缴全区联网，解决了异地执法罚款收缴问题。


“目前，广西已基本实现全区系统大统一、数据大集中管理模式，所有收缴子系统都‘镶嵌’在非税收入收缴管理系统中，而不是独立运行，有效解决了改革过程中数据分散、信息共享难、缴库效率低等瓶颈问题。”非税收入征收管理处的杨振华介绍说。


“财政分析是领导决策的重要参考，也是财政管理水平的具体指标。”方杰说，大平台建成后，所有核心业务数据都进入统一的数据仓库，并基于数据仓库开发了综合查询系统，实现了跨业务系统综合查询分析数据，数据要素从顶级向下展开或钻取，自动生成汇总图表等功能。


以信息化提绩效


广西在财政信息化建设方面可谓成效明显，比如在财政电子政务建设方面逐步实现了三大办公平台，即：依托广西财政网站，搭建服务社会各界的办公平台；推广办公自动化系统，建立全区三级财政部门公文交换平台；实施高清视频会议系统，构建全区三级财政部门会议平台。


有了这些平台的支撑，广西在厅本级，14个市、75个县财政局实施了高清视频会议系统，形成了全区三级财政部门高清视频会议平台，并与财政部无缝衔接，有效地提高了会议效率，节约了行政成本。


“有了大平台，我们可以从繁重的手工计算、统计、汇总等工作中解脱出来，极大地减轻了劳动强度。”预算处副调研员霍立维深有感触地说，以工资统发系统为例，没有启用之前，由于工资统发数据较多，每当发放工资时，13个人需要3天多的时间，而今只需两个人“瞬间即可完成”。


“以前需要财政干部汇总统计好几周的数据报表，现在通过大平台只需十几分钟就全部汇总分析完毕，不仅直观、规范便于分析，还减少了手工制表数据出错的可能性。”农业处的黄示强说。教科文处的黄之慧，一人负责联系6个一级单位、50个二级预算单位，“如果没有大平台，根本就忙不过来。”他说。


2011年7月1日，自治区本级与14个市、75个县财政局办公自动化系统升级和置换工作全面完成，正式建立起全区三级财政公文传输平台，实现了财政系统电子公文无缝交换，政策文件资源实时共享，邮件互通。


广西财政厅办公室主任陈兴才介绍说，“以前向全区发送一份文件，一个人需要干一天，还要花三天甚至一周时间才能送达全区各级财政部门；建立了全区三级办公自动化平台后，一份文件从厅机关印制到送达基层财政部门只需5分钟，极大地提高了财政部门办公效率。”截至2013年9月，全区通过办公自动化系统向各市县财政局收发电子公文约18万件，极大地提高了公文处理效率，降低了政务运转成本。


据悉，为了与财政部高清视频会议系统衔接，广西在厅本级和14个市、75个县财政局实施了高清视频会议系统，改变了以往会期冗长、会议经费高的情况。“以往召开一次全区性会议至少需要两三天时间，光会议费就要十几万元，加上交通费开支就更大；现在通过视频会议系统召开全区会议，既缩短了会议时间，又节约了办公经费，还方便了基层干部。”陈兴才说。


以信息化保安全


“随着经济形势、社会环境的变化，在推进财政各项事业发展过程中，我们要以财政信息化建设为契机，严格管理，加强监督，确保财政数据和财政资金‘双安全’。”广西财政厅副厅长黄绪全表示。


近两年来，广西有针对性地在系统数据备份、机房安全保障、制度规范管理等方面，采取了一系列安全措施：规范了国库集中支付、预算指标管理、总账管理、办公自动化等核心系统密码权限管理，其数据库管理员密码和应用服务器密码，都由信息办在编人员管理，实施公司和服务公司无任何数据修改和后台操作权限；建立了同城数据备份机制，实时备份财政业务系统数据库数据，消除了数据单点存储丢失隐患。同时启动了异地容灾备份中心建设，统筹考虑全区财政系统数据备份工作；对广西财政数据处理中心进行了风险评估，排查了安全隐患，购置了外网审计、威胁发现、漏洞扫描、桌面安全管理、数据库审计等安全保障设备；对109个县区防火墙进行软件版本升级，提高了市县安全防护水平；将CA系统置换为财政部统一版本，为全区预算单位用户发放近2万份证书，全面掌握了用户的真实信息；实行内网准入管理制度，发布了《关于对厅机关内部网络计算机实行准入管理的通知》，严格把控内网接入计算机；制定了《财政数字证书及财政业务系统授权管理办法》《业务系统数据光盘备份管理办法》《机房应急预案》等安全管理制度等。


信息化安全保障体系的建立，有效地促进了财政资金安全高效地运行。“财政信息化应用平台没有优化前，财政资金安全主要通过事后对账检查，不仅费时费力，容易出错，还难以追回财政资金损失。”国库支付局副局长漆晓邦介绍说，财政业务系统实施后，改变了财政监督检查的方式，从事前、事中、事后全过程监控财政资金和信息安全。


以预算执行动态监控系统为例。主要监控预算单位通过国库集中支付系统支付的资金，是否有违规转账、违规提取现金和不规范支付等9大行为。对预算单位疑似违规支付行为进行事前控制，对不合规行为阻止其支付，为财政资金的分配使用把住最后一道关。今年上半年，通过预算执行动态监控系统监控资金126.03万笔、金额689.83亿元，系统预警资金42.06亿元。财政部门对预警资金采取补充说明、纠正或退回等方式进行了处理。


据介绍，为了贯彻落实中央八项规定，加强“三公”经费的监控，近期，广西财政在预算执行动态监控系统新增了“三公”经费预警规则，实时监控“三公”经费支付过程：当预算单位“三公”经费授权支付数大于预算指标数时，系统进行预警；当预算单位授权支付凭证用途为“因公出国（境）费”“公务接待费”“公务用车运行维护费”“公务用车购置费”等“三公”经费，但与预算指标用途不符时，系统进行预警；当预算单位提出支付到旅游公司、KTV娱乐场所的用款计划申请和资金支付事项时，系统进行预警。


通过对“三公”经费的严格管理，今年上半年因公出国费较去年同期下降18%；公务用车购置费较治理前的2010年上半年下降39%，公务接待费下降30%。


“随着财政改革的推进，财政业务工作越来越依赖信息技术的支撑，信息技术已经与财政业务融为一体，成为财政业务工作密不可分的重要组成部分。因此，财政信息化安全建设非常重要。”黄绪全说。


http://www.cgpnews.cn/dfdt/22214.htm